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湖北省代省长王国生对深化集体林权制度配套改革工作提出要求

  国家林业局政府网1月18日讯  1月13日下午,湖北省委、省政府召开全省深化集体林权制度配套改革工作电视电话会议。该省委副书记、代省长王国生出席会议并作了重要讲话。会议由该省委常委张昌尔主持,省政府副省长赵斌传达了全国集体林权制度改革百县经验交流会议精神,省人大副主任罗辉,省政协副主席郑心穗出席会议,省政府副秘书长梅祖恩宣读了省人民政府表彰全省集体林权制度主体改革工作先进单位和先进个人的通报,省林业厅党组书记、厅长王海涛通报了全省集体林权制度改革工作进展情况。会议为该省集体林权制度主体改革工作先进单位和先进个人代表颁发了奖牌。恩施市市长秦斌、京山县县长胡小国、宜都市委书记庄光明、通山县委书记曾国平,从不同角度、不同侧面介绍了深化林改的做法和经验。
   
王国生指出,这次全省深化集体林权制度配套改革工作电视电话会议,是省委、省政府召开的一次重要会议。李鸿忠同志多次作出重要批示,张昌尔、赵斌同志召开全省集体林权制度改革工作领导小组会议进行了专题研究;省委政研室、省政府研究室、省林业厅联合开展专项调研,召开“武汉城市圈”和“鄂西生态文化旅游圈”两大片区座谈会,总结吸收各地的经验和建议,为开好这次会议作了充分准备。恩施、京山、宜都、通山等四个县市委书记的发言很生动,希望大家认真学习领会,结合实际抓好贯彻落实。
   
王国生说,集体林权制度改革是继农村“大包干”之后,农村经营体制的又一次大变革,农村生产关系的又一次大调整,农村生产要素的又一次大激活,农村生产力的又一次大解放。湖北省是南方重点集体林区,是在全国较早实施集体林权改革的省份,也是在全国较早基本完成集体林权制度主体改革任务的省份。省委、省政府始终高度重视林业改革发展,不失时机地启动集体林权制度改革,并作为全省农村改革的重点不断深化。从2006年省委、省政府出台《关于深化集体林权制度改革的试行意见》以来,经过5年的努力,湖北省集体林权制度改革取得了显著的成效。目前,全省林地确权面积、发证面积,分别达到总任务的99.5%和98.6%,集体林地确权情况、家庭承包经营落实情况和确权林地发证情况等三项衡量主体改革的指标均居全国前列,这标志着湖北省集体林权制度主体改革任务基本完成。改革激发了广大农民兴林致富的积极性,激活了林业生产要素,5年来,湖北省森林资源持续增长,生态状况明显改善,林业经济不断壮大,林农收入稳步增加,林区社会更加和谐,为支撑全省经济社会发展发挥着越来越重要的作用。这些成绩的取得来之不易,既是中央正确决策、省委省政府坚强领导的结果,也离不开各级党委政府高度重视、精心组织,更离不开广大基层干部群众积极探索、改革创新。特别是县级党委政府作为直接领导者、组织者、实施者,付出了艰苦努力,作出了重要贡献。
   
王国生指出,在湖北省集体林权制度改革的生动实践中,有很多经验值得总结,归纳起来主要有五条:一是坚持一把手亲自抓,高位推动不放松。罗清泉书记、李鸿忠书记多次听取工作汇报,省四大班子领导多次到有关县市调查研究。各市州、县市党政主要领导亲自抓,为林改工作提供了重要组织保证。二是坚持走群众路线,保障群众的民主权益。通过广泛深入的宣传发动,将政策交给群众,让群众了解改革、支持改革、自觉参与改革。改革方案的制定、利益的分配、历史遗留问题的处理,充分尊重村民意见,切实保障他们的知情权、参与权、决策权和监督权。三是坚持因地制宜,分类指导,不搞一刀切。针对不同地域、不同经济社会条件、不同森林资源状况等,科学制定方案,实行一村一案,一组一策。在确权上,适宜分户承包经营的,就均山到户;不适宜分户经营的,就采取集体统一经营、合股经营、流转经营等方式,将收益落实到户,最大限度地调动林农参与改革发展的积极性。四是坚持实事求是,保持政策的连续性和稳定性。对权属已经明确的自留山、责任山,不打乱重来;对林改前已经流转的集体山林,区分不同情况,依法依规妥善处理。五是坚持统筹兼顾,实现林改与其他工作的有机结合。在明晰产权、勘界发证的同时,积极跟进各项配套改革,切实减轻农民涉林负担。同时,将林改与生态文明建设、转变林业发展方式有机结合,努力实现经济、社会、生态三大效益同步提升。这五个坚持是在集体林权制度改革实践中积累的宝贵经验,是主体改革平稳、较快推进的有力保证,也是今后深化配套改革的精神动力和重要借鉴,要认真总结推广,创造性地运用到深化配套改革的实践中去。
   
王国生指出,在充分肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,基本完成主体改革任务还只是整个改革工作的第一步;必须清醒地认识到,工作中还存在着一些不容忽视的问题迫切需要解决;必须清醒地认识到,全面完成集体林权制度改革任务是时代赋予的光荣使命和神圣职责。湖北省山林资源丰富,生态效益突出,但“林业弱、林区困、林农穷”的局面仍然没有根本解决,必须按照党中央、国务院的总体部署,以跨越式发展的气魄,以勇于担当的精神,坚定不移地深化配套改革,以体制机制创新,进一步激活林业生产要素,释放兴林富民潜能,努力开创林业改革发展的新局面。要切实增强工作的紧迫感和责任感,把这场事关农村发展、事关兴林富民、事关生态文明建设的大事办好,为解放林业生产力,促进林业增效、农民增收、社会和谐和生态文明,作出应有的贡献。
   
王国生强调,要突出重点,加大力度,努力实现集体林权制度配套改革关键领域的新突破。当前和今后一个时期,要在巩固完善“山定权、树定根、人定心”的主体改革成果基础上,加大工作力度,深化配套改革,尽快在建立现代集体林业产权制度的关键领域取得新突破。
   
第一,加大攻坚力度,全面完成主体改革扫尾任务。以明晰产权为主要任务的主体改革,是推进各项配套改革的前提和基础。目前,各地确权发证任务基本完成,剩下的都是难啃的“硬骨头”。要高度重视解决跨区、跨部门的林权纠纷和历史遗留问题,落实专班,明确责任,确保全面完成林地确权到户扫尾任务。要切实做好主体改革的“回头看”和查缺补漏工作。对质量不合格的,该补课的补课,该返工的返工,勘界发证质量不过关的要认真核实整改,档案管理不规范的要抓紧补齐规范。要强化矛盾纠纷调处,按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则,认真实行山林矛盾纠纷调处分级负责制,矛盾纠纷发生地的上级党委政府要切实负起责任,明确责任单位、责任领导和具体责任人,明确办理时间和办理要求,做好矛盾纠纷化解工作,确保林改顺利推进。
   
第二,加大投入力度,抓紧完善林业支持保护制度。各地各部门要按照“多予、少取、放活”的要求,进一步加大对林业的支持、扶持力度。对已有的政策要进一步细化落实,对中央和省出台的新政策,要抓紧研究制定配套政策并抓紧组织实施。各级政府要切实保证林业行政执法、市场监管和公共服务的必要经费,将林业基础设施建设纳入政府基本建设规划,将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划,统筹安排,努力提高保障水平;组织协调财税、金融、保险等部门,加大对林业改革和发展的支持力度,积极营造有利于集体林权制度改革与林业发展的良好政策环境。
   
第三,健全服务体系,大力提高林业社会化服务水平。各级各部门特别是主管部门要切实转变工作职能,创新管理方式,把工作重点转移到行政执法、市场监管和公共服务上来,努力创建公开透明的管理体系、公正公平的执法体系、高效便捷的林业行政服务体系,为林业快速健康发展提供行政服务和执法保障。要建立健全林业科技服务体系,整合林业部门以及相关科研院所的力量,协作攻关,重点抓好林业新产品新技术的研发、林业标准化建设和种苗基地建设,充分发挥基层林业工作站的科技推广职能,培育林业科技示范户。进一步加大林业招商引资力度。建立健全森林资源管理体系,促进林业专业合作组织、专业协会和中介服务机构等服务组织加快发展,帮助林农提高生产经营效率,提升市场竞争力。
   
第四,发展林业产业,不断增强林区兴林富民能力。巩固和扩大林改成果,着力点在产业,潜力也在产业。要进一步创新发展理念。既要立足挖潜办林业,大力发展林下经济,实现长中短有机结合,上中下综合利用,林农牧复合经营,大大提高林地利用率和产出率,又要跳出林业办林业,充分发挥林业产品的供给、就业增收、生态保护、观光休闲和文化传承等多种功能。各级政府要组织各有关部门共同编制好林业发展“十二五”规划,科学谋划产业布局,选准优势产业和潜力板块,大力推进产业结构和产品结构调整,大力推进“生态产业化、产业生态化”,加快发展林产品精深加工,推进技术进步和产业升级,努力实现生态建设与产业发展的良性互动。
   
第五,加强林权管理,切实维护农民的合法权益。各地各部门要制定有效措施,坚决制止并纠正违反政策,强迫农民流转山林,导致农民失山、失地的行为;依法严肃查处借改革之机乱砍滥伐林木、乱占滥征林地等破坏森林资源的行为。组织人事编制等部门要根据新形势,研究制定支持林权管理的政策措施,促进林权管理的规范化、科学化。林业部门也要通过整合林业内部机构,优化人员配置,推动集体林权保护管理、流转管理、登记管理和档案管理等工作。要适应新形势新要求,抓紧清理、修订完善林业相关法规制度,抓紧研究制定《湖北省林地流转管理办法》,规范森林资源资产流转行为。在加强林权管理工作中,林业部门要尽量简化审批手续和环节,坚决制止各种乱收费、乱摊派的行为。
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王国生强调,要加强领导,强化措施,确保集体林权制度配套改革顺利推进。集体林权制度配套改革政策性强、涉及面广、操作难度大,各地要紧密结合本地实际,认真学习借鉴林改典型县市的经验,积极探索和完善符合本地实际的集体林权制度配套改革模式和办法,精心组织,周密部署,强化措施,狠抓落实,确保配套改革顺利推进。
   
第一,要进一步加强领导,为林改提供坚强的组织保障。党管农村工作是我们党的一项重大原则,也是推进集体林权制度改革的根本保证。各级党委政府要进一步增强政治责任感和历史使命感,继续把林改作为“一把手”工程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层落实责任,确保各项工作到位。
   
第二,要进一步加强沟通协作,形成支持林改的强大合力。宣传、人事、发改、财政、法制、档案、金融、税收、保险等各有关部门,都要进一步加强沟通协调,加强对改革的研究,寻找工作结合点,主动介入改革,自觉融入改革,全力支持改革,积极发挥自身职能作用,不断为改革作出新的贡献。
   
第三,要进一步强化统筹协调,以改革促发展、促保护。国家得绿、农民得利,是林改成功的根本标志。在推进林改的过程中,要继续深入开展全民义务植树运动,抓好重点生态工程建设,推进风沙源和石漠化治理,加强野生动植物保护和自然保护区建设。要认真贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》,严格实行征占林地审批管理制度,坚决遏制林地流失。严格执行《森林防火条例》,落实地方行政首长负责制,进一步提高森林火灾综合防控能力,有效防控森林火灾。严密防控森林有害生物和野生动物疫源疫病,确保森林资源和人民生命财产安全。把森林灾害防控处置纳入政府应急管理体系,实行联防、联保、联控,抓紧建立政府主导、部门协作、群众参与的林业灾害防控机制。
   
第四,要进一步加大宣传力度,营造全社会支持林改的良好氛围。目前,各地不同程度地存在群众对林改意义认识不清的现象,有的农户轻易流转林地,造成权益损失。各地要通过新闻媒体、公开信、标语、宣传栏、会议等群众喜闻乐见的方式强化林改宣传,把有关法律、法规和政策,宣传普及到村、到组、到户,做到家喻户晓,提高广大群众的维权意识。要加强林改经验的总结推广,用现身说法调动兴林富民的积极性,用榜样的力量激发改革发展的创造力。
   
第五,要进一步加强林业管理队伍建设,不断提高管理和服务能力。随着改革的深入推进,林业部门承担的责任越来越重,工作涉及的范围越来越广,在全局工作中的作用越来越突出,林业部门的行政管理职能和公共服务职能更加突出。因此,要进一步强化队伍建设,提高管理和服务能力,为深化配套改革、实现科学发展、建设生态文明、应对气候变化,更好地发挥职能作用。
   
王国生最后说,积极稳妥地推进集体林权制度改革是党和国家赋予的重大责任。要振奋精神,克难奋进,以务实的作风继续抓好集体林权制度配套改革各项任务的落实,确保改革取得实效,为加快实施“生态立省”战略,促进湖北林业更好更快发展,推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会,做出新的更大的贡献。

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7月19日,福建省林业厅纪检组组长柴喜堂同志带领厅政策法规处翁小杰处长、世行办卢健副主任、监察室林宇峰副主任、计财处原处长吴道彬,冒着酷暑到寿宁县开展集体林权制度改革工作督查,对寿宁县林改工作强调五点意见:一是要坚定信心。林改是党中央、国务院、省委、省政府的一项利国利民的改革,有的人形容是第三次土地改革,从全国形势来说,林改是从福建的武平开始,现在全国23个省铺开,星星之火形成燎原之势。目前有20多家全国性的主流媒体到福建省采访林改,每年有1万多人次从国内外来学习考察。全省来说,明晰产权的任务从去年11月完成,第二步是深化配套改革,第三步是加强资源的培育和产业发展。永安市04年已经在很多方面如流转、评估、保险、收储等一系列建设。如果前面的工作没有搞好,配套改革就很难搞下去。二要下定决心,不折不扣执行省委省政府的任务,明年用上新证,要100%完成任务,100%保证质量。不能再按80%的任务来安排。领导力量要加强,寿宁是九山半水半分田的山区县,农民的致富在山,脱贫在山,要看到山的巨大潜力,要调整不适应生产力发展的生产关系。林业内部林改发证的力量不能削弱,而要加强,局部要服从全局,业务工作要服从中心工作。林改工作是各级党委、政府的工作,要积极协调人大、政协、纪委、监察、财政、甚至老干部协会等部门的力量投入到林改工作中去。要知道,只有落后的领导,没有落后的群众。只有领导决心大,才能把群众的积极性充分调动起来参与林改。三要确保实效。要加大宣传力度,使群众提高认识,增强群众参与的积极性,把林权证与结婚证、房产证同等看待。要确保重点,对未改村一个一个给攻下来。发证一定要发铁证,保证质量。只有发下去,才能知道质量,若有问题,及时解决。在林改中出现的纠纷要加大解决的步伐,做好稳定工作。在配套改革的生态林管护方面,主要是按照“落实主体,维护权益,强化保护,科学利用”的原则来创新机制,要加强林权登记中心和林业执法机构以及其他服务体系的建设。在工作中要善于发现榜样,总结典型,及时推广。四要加强监督。一是内部监督,建立台帐,定期检查。二是资源保护和监督。三是通过项目带动,把经费争取到,把林业工作搞上去。四是注意解决国有林场与周边群众矛盾问题。五是加强资源保护,加快产业的发展。六是注意发现新问题,新情况,研究解决新问题,新情况。五要抓好自身建设。加强自身的学习和培训,提高政治素质和业务素质,要注意廉政建设,不要违法违纪。

9月27日,云南省林业厅白成亮厅长在建水县林业产权管理中心成立大会上强调要提高认识、加强领导、全力做好集体林权制度改革工作。白成亮指出:云南是全国四大重点林区之一,林业发展具有雄厚的资源优势。全省林业用地面积3.64亿亩,是全国第二位;高等植物、脊椎动物和重点保护野生动物的种类居全国之首。然而,云南省林业发展的现状与国民经济和社会发展的总体要求还很不适应,资源优势还没有转化位经济优势和社会发展优势,“大资源、小产业、穷林农”的状况比较突出,林业用地全省国土面积的61.54%,林业产值却只占全省各类生产总值的3%,拥有2.91亿亩集体林地资源的农民没有从中得到真正的实惠。开展集体林区制度改革,实现“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”的目标,建立起“产权归属清楚、清晰,经营主体到位,责权划分明确,利益保障严格,流转顺畅规范,监管服务有效”的现代林业产权制度,是加快我省林业发展的必然选择。省委、省政府高度重视云南省的集体林权制度改革工作,经过一年多的探索和实践,云南省集体林权制度改革正积极有效的推进。全省9个试点县的主体改革已全面通过了省级检查验收,目前已转入配套试点改革阶段。全省全面铺开了集体林权制度的主体改革工作。深化集体林权改革是自家庭联产承包责任制实施以来,中国农村事关党的基本政策和农民切身利益的又一件大事,是我国继农村耕地承包经营后,在土地使用制度上的又一重大改革,也是进一步调整完善林业生产关系,解放和发展林业生产力,充分调动广大农民和社会各界共同发展林业的积极性,促进生态建设和林业事业健康有序发展的一项重大举措。党中央、国务院、省委、省政府对深化集体林权制度改革总体要求。温家宝总理在辽宁省清原县红透山镇六家子村调研林改工作,明确提出了进一步明晰集体林地所有权和使用权要采取均山、均利的方式。并强调指出:林权制度改革是土地承包经营在林地上的实践。省委、省政府对全面推进集体林权制度工作高度重视下发了《关于深化集体林权制度改革的决定》,并在普洱市召开全省深化集体林权制度改革工作现场会,对全面推进林改工作提出了明确要求。省林业厅要提高认识,加强领导,全力做好集体林权制度改革工作。一、积极稳妥地推进集体林权制度改革集体林权制度改革是一项复杂的系统工程,涉及到千家万户的切身利益,要充分认识到其艰巨性和复杂性,在林改中要充分注意以下几个问题:一是坚持还山、还权、还利于民的原则。集体林权制度改革的根本目的是明晰林业产权,调动社会各方面造林积极性,依法严格保护林权所有者的财产权,维护其合法权益。恢复集体林权由集体经济组织内部成员共同所有的本来面目,创造良好的发展条件和环境,促进林业更好更快发展,加快农村全面建设小康社会进程。二是坚持增量、增收、增效,林地用途不得改变的原则。集体林权制度改革必须有利于“森林资源持续增长、生态功能持续增强、林业经济持续提升、林农收入持续增加、林业产业结构不断优化、基层组织不断加强”;认真处理好生态保护和产业发展的关系,确保林权改革实现生产、生活与生态协调发展的经济社会综合效益。三是要认真把握好改革的政策。集体林权制度改革的核心内容是通过林地所有权和经营权的分离,把林地经营权落实到户、到人,明确经营主体;通过林权登记发证,以法律形式保障林农的处置权和收益权;通过配套改革建立要素市场和服务平台;盘活森林资源,促进林业发展和林农增收。四是认真把握改革的步骤和方法。要做好宣传发动和培训工作,引导广大群众自觉参与到改革中来。同时加大对业务骨干的培训,提高工作能力和水平;准确把握林改的政策、方法和步骤,确保工作质量和保护林权所有人的合法权益。五是认真搞好林权纠纷调处工作。要始终把林权纠纷调处作为整个林改工作中的重要工作来抓,按照成绩管理、分级负责的原则,认真组织开展林权纠纷的调处工作。凡有争议的山林,在纠纷调处前禁止确权发证、禁止流转、禁止下达林木采伐指标。六是依法操作、搞好民主决策。要把《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》作为贯穿林改始终的法律依据,严格依法、依归,依靠群众搞林改。坚持宣传到位,群众不了解政策不实施;坚持实事求是,情况不明不动手;坚持2/3以上村民代表后实施,改什么?怎么改由群众说了算。严格执行政策不走样,严格按程序操作不缺项。七是认真处理好林改与森林资源保护利用、产业发展的关系。要正确处理林改与森林保护、利用的关系,大理培育生态产业和文化产业,坚持“生态立省”和“绿色经济强省”的战略不动摇,把森林资源保护贯穿于林改的全过程,用足、用活现有政策,确实加强林地、林木管理,严禁未批就占,未批就采。按照适地适树的原则大力发展核桃、竹子、膏桐等特色经济林产业、林化及生物质能源林产业、林浆纸一体化产业、林化产业、非木材产业、竹藤产业、野生动物驯养繁殖产业、特色森林旅游业等八大产业。八是稳步推进,确保质量,时间服从质量,不能因为敢时间,追进度而影响质量,要确保林改质量,保证林改的彻底性,避免出现反复。二、及时同步地推进综合配套改革推进林业产权制度配套改革,不仅是林业产权制度改革的重要内容,也是巩固林改成果的重要保证。今年6月,省委、省政府已责成省农委办、省林业厅和省林改办,就配套改革组织了考察和调研并形成了《云南省深化集体林权制度改革综合配套改革意见》,经广泛征求意见后,近期将下发执行。云南省配套改革的核心是:通过“深化林木采伐、林业投融资、林业经营方式、林业管理体制”四项配套改革,构建“森林资源流转、现代林业经营、科技服务、森林资源三防、地方林业法规保障”五大经营管理体系,逐步建立规范有序、权责明确、运转高效、保障有力的现代林业管理体制和运行机制,实现生态改善、产业发展、集体经济壮大和林农增收的目标。着重做好以下几方面工作:一要规范森林资源流转。山林流转必须有利于保护广大群众的合法利益,有利于保护森林资源,有利于保护和改善生态环境。要坚持自愿、平等、合法的原则,推进山林的有序流转,山林流转不得改变林地的用途;不得损害国家、集体和社会的公共利益。二要优化资源配置;弓l导合理流转。森林资源不流转就无法盘活,过度流转又会造成林农失地失山。根据各地的资源状况和社会经济情况;积极引导林农限期流转、限量流转,限货流转,通过适度流转,使林农持续经营林地,增加收入。三要进一步加强森林资源林政管理。要严格贯彻执行最近省政府下发的《关于加强森林资源林政管理工作的意见》,依法加强资源林政管理工作,在明晰森林资源产权工作中,要确实依法保护林权权利人的合法权益,防止不规范的林权流转,严禁在林改工作中倒卖、炒卖山林;积极鼓励和支持各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业,促进林业持续、快速、协调发展,同时;要加强指导,确实保护好群众造林积极性和投资者的利益。四要加强监督,严格执行有关林业法律、法规和制度。社会公众投资造林是林业发展的有效途径,也是当前林业产业快速发展、生态环境确实改善的迫切需要,必须加强监督管理,严格执行有关法律法规和政策;保护好投资者的利益和广大群众投资造林的积极性。对合法的投资主体,要鼓励和支持其合法经营;对弄虚作假,以骗取钱财为目的的要高度警惕,严肃查处。同时要切实落实“谁造谁有、合作合造共有”的政策,严格执行森林资源资产流转、林权证发放、林木采伐等规定,严禁森林资源资产非法流转,严禁违法、违规发放林权证;严禁超限额采伐林木。

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