陕西省柞水县打造廉政林改 中国林业网 来源:陕西省林业厅 打印本页
陕西省柞水县打造廉政林改。国家林业局政府网7月20日讯为在集体林权制度改革的实施过程中做到公平、公正、公开,切实保护群众利益,陕西省柞水县林业局把林改工作作为基层党风廉政的一次有效实践,用六项措施严把关口,确保林改工作上合政策,下合民意。一是实施阳光作业。在实施环节中,明确参与林改工作队的职责,制定工作制度,严把工作程序,坚持以动员宣传为主,把政策、程序、权力交给群众。二是保证民主参与。规定工作队在组织村组林改领导小组和林改理事会时,必须有三分之二以上的群众参加,防止少数干部包办代替,在组织上保证民主参与。三是保障农民的知情权。要求表决林改方案时必须有三分之二的普通群众参加,表决方案时也必须是三分之二以上应表决的人同意后再执行,确保林改方案由群众说了算。四是不许包办代替。林改会议实行“三签两不准”制度,开会签到、林改方案通过签名、票决签字,不准人代签,不准用钢笔或圆珠笔签字。五是现场见证林地林木面积。实施勘界、勾图、登记时,坚持三个到场:即林主与四至接界人到场,村组干部与技术员到场,林改理事会与包村干部到场。六是林权证做到八个相符。到群众手中的林权证,与表格、地图、四至、地名、面积、植被、户主、证书相符。

静宁县开展 “回头看”,林改成效显著

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2011年2月17日

中国绿色时报11月29日报道在广西壮族自治区浦北县的林改档案里,每一份档案的后面都附有一叠粉红色纸片引起了中国绿色时报记者的注意。纸片上记载着日期、姓名,无一例外地还有一个红手模。乐民镇马朗村委灯覃组村民覃进华告诉记者,在林改中,他家去年分了12.4亩林地,从接到会议通知、上山宗地勾图勘界直至申请林权登记,他至少按了11个手模才拿到林权证。当记者问他:“周围的邻居承认林子是你的吗?”覃进华说:“分林子和开会表决时都是你自己同意后要按手模才行的,手模都按了,怎么会不承认?”每宗林改档案中的11个红手模只是浦北林改主体改革工作的一个侧面,程序公正才能确保结果公正,在这一思路指导下,浦北坚持把林改做成农民切实广泛参与和认可的工作。为什么要按红手模?为什么要至少按11个红手模才能拿到林权证?面对记者的好奇,浦北县林业局局长陆文杰说:“按手模这个硬性要求追求的是程序公正,确保了林改工作更民主、更高效。至于为什么至少按11个红手模,则涉及林改宣传是否到人、林改讨论是否扎实进行、农民对林改方案是否认同等诸多环节,切实保证农民的知情权和参与权。”陆文杰解释说,有些农民不识字,也不会写字,为了确保农民确实知晓林改方案和参与各流程,林改领导小组决定参加的村民可以签字,但是必须按上红手模,这样也避免了被人代签。会议通知要留存根、表决票也要留存根,就是要经得起“两个检验”。第一个检验是要经得起群众的检验。群众是林改直接参与者和操作者,整个林改过程群众要亲自签字按手模11次以上,并且林改要进行4次公示。林改要阳光操作,每个步骤和操作环节都严格按照有关法律法规进行。第二个检验就是要经得起历史检验。林权证的有效期是70年,要确保在若干年后有证可查、有据可依,就要在规范操作的前提下,收集整理好群众签字按手模的有关原始资料,完整准确填好有关表册,做到图、表、册一致,人、地、证相符,四至清楚,权属明确。浦北县县长申汉烈说,林改是把集体林地经营权和林木所有权以及使用权落实到农户,让农民群众真正成为林地的主人,即农民群众是林改的主体,是受益者,这就要求群众切实参与。村组林改方案召开村民会议,要有2/3以上村民参与,并要有2/3以上应到会的村民同意才能实施,林改过程中还要进行4次公示,要让老百姓心里明明白白。勾图是林改的关键环节,将民主和高效贯穿于勾图过程中决定了林改主体改革其他环节的客观公正。由于林改工作量浩大,浦北县在外业勘界时需要足够的勾图技术人员,全县集中了林业、农业、水利、国土、建设、交通等部门有勾绘技术基础的120人,并对他们进行培训,经考核合格的88人被安排到乡镇从事外业勘界培训工作,保证了每天100多人上山搞外业,每天保持进度3万多亩。在外业勾图中,为了确保农民充分参与,浦北县还在“巧”字上下工夫。在宗地勘界前,浦北县各乡镇组织群众先行预勘界,就是在技术人员没来之前,村组发动群众上山先行框定宗地四至并定标明示,以方便技术人员勘界勾图。林改工作人员对有纠纷的宗地进行现场调解。预勘界既加快了外业勘界勾图进度,又提高了技术精度,外业工作效率提高30%以上。在浦北,由林改督查组对抽调人员能力、责任心、操作过程和材料进行监督把关,以确保林改各环节的工作质量。最初有的抽调人员工作态度不认真,干得不好而被督查组退回原单位,所在单位的领导受到了县委领导的批评。对于材料,督查组也是层层把关,每份材料要过9道关,每关都有核查人签字,内容造假、关键内容涂改等不过关的材料要退回去重做。县里规定每位填表人员填写的材料最多只能被退两次。这一环节中有9人被问责后,其他人工作也不敢马虎了。为指导林改工作不走样,浦北要求县各级领导必须学习林改有关文件,对林改的每一个环节都要亲自操作一次以上。“只有亲历了林改的所有流程,才能熟悉各个环节的工作做法,了解群众的意愿,指导林改才能不走样,效率才能提高。”申汉烈说。2009年7月,为检查各级领导对林改的熟悉程度,县委、县政府对各乡镇书记、镇长和分管领导进行闭卷考试,由县委主要领导当场出题。“林改工作涉及广大农民的切身利益,我们搞林改就是要把质量放在第一位,坚持进度服从质量。”浦北县委书记张建国说。

静宁县不断加快林改工作进度,狠抓勘界确权质量,认真整改存在问题,整体工作进度快、质量高。截止目前,全县完成勘界确权面积150.8万亩,占应改面积的100%;其中家庭承包经营面积150.8万亩,占确权面积的100%;签订承包合同9.01万份,占应签面积的100%,已颁发林权证6.7万本,颁证面积111.6万亩,颁证率74%。静宁县的具体做法:

一是认真落实政策,确权全部到户。针对前期工作中部分乡村确权不彻底、存在大户承包及股份制经营的问题,县委、县政府及时召开调度会,进一步统一思想认识,严格按照“按户承包、按人分地、人人有份”的要求,对未确权到户的集体林地,进行了二次确权,做到了应改尽改,应分尽分,家庭承包率达到了100%。

二是规范建档标准,建设一流档案。制定印发了《静宁县县、乡、村林改办公室档案资料收集内容》和《静宁县集体林权制度改革档案管理办法》,对资料收集、分类建档和立卷保管等做出了具体规定。从10月份开始,县林改办对各乡镇资料原件逐个审核,签字交接,统一配发标准装具,分级分类整理保管。目前5个乡镇已全面完成建档工作,共装订林改档案1270册、415盒。

三是逐户签订合同,依法颁发权证。全县392个村与农户签订林权承包合同,引导农户提出林地登记申请,对审核、公示无异议的,及时予以登记,颁发了标注规范、四至清楚、附图准确、全国统一样式的林权证,做到了人地证相一致。

四是认真整改完善,着力提升质量。县、乡抽组人员,深入村组,严查细抠,整改完善。对政策宣传不到位的问题,采取随机抽查、填写问卷、上门讲解、发放资料、会议宣传等方式,进一步提高了群众林改政策知晓率。对个别《村组承包方案》制定程序不规范的问题,重新召开群众大会进行了表决和公示,真正体现了群众意愿。对部分村组在勘界确权上存在四至不清、签字不全的问题,由林改工作人员、村组干部、理事会成员和林权四至权利人共同参与,现场再次划分、确认、签字。对一些村组存在简化操作程序的问题,对照林改方案规定的程序环节和步骤,按照五会定案、四榜公示、两个三分之二、十五个环节等程序要求,缺什么补什么,确保达到林改质量标准和程序要求。

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