建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,加大对“三农”的支持力度,推进农村体制改革和制度创新,尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。
建设社会主义新农村,首先要发展现代农业,促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。进一步增加对农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴,增加对产粮大县和财政困难县的转移支付。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策,抑制农业生产资料价格上涨。今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元,比上年增加422亿元。要切实保护耕地特别是基本农田,稳定粮食播种面积,不断提高粮食综合生产能力。
增强农业科技创新和转化能力,加强农业技术推广和服务。加快兽医管理体制改革和动物疫病防控体系建设。继续调整农业结构,积极发展畜牧业,大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业,壮大县域经济,推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移,多渠道增加农民收入。
建设社会主义新农村,必须加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向,把国家对基础设施建设投入的重点转向农村,这是一个重大转变。主要是加强以小型水利设施为重点的农田基本建设,加强防汛抗旱和减灾体系建设,加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设,加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。主要措施是:逐年加大国家财政投资和信贷资金对农业、农村的投入;整合各种渠道的支农资金,提高资金使用效益;积极引导农民对直接受益的公益设施建设投资投劳;鼓励和引导社会各类资金投向农村建设,逐步建立合理、稳定和有效的资金投入机制。通过坚持不懈努力,使农村基础设施有一个大的改善。
建设社会主义新农村,必须全面推进农村综合改革。今年在全国彻底取消农业税,标志着在我国实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史舞台,这是具有划时代意义的重大变革。农村税费改革不仅取消了原先336亿元的农业税赋,而且取消了700多亿元的“三提五统”和农村教育集资等,还取消了各种不合理收费,农民得到了很大的实惠。为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要,从今年起,国家财政将每年安排支出1030多亿元,其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元,地方财政每年将安排支出250多亿元。需要指出,全部取消农业税后,巩固和发展农村税费改革成果的任务仍然十分艰巨,关键是要全面推进农村综合改革,包括深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。这些改革,既涉及农村生产关系调整,也直接触及农村上层建筑变革,意义更深刻,工作更艰难,一定要坚定不移地推进。
建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。要坚持从实际出发,因地制宜,分类指导,搞好规划;要尊重农民意愿,不能搞形式主义和强迫命令,防止一哄而起;要发扬自力更生、艰苦奋斗精神,求真务实,真抓实干。

新华网1月10日消息最近一期《领导决策信息》杂志刊登该刊首席时政观察员文章《2006中央一号文件三盼》。文章指出,《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。修改后将作为2006年中央一号文件下发,它将是全面推进社会主义新农村建设的一个纲领性文件。十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务已经全面开启。全文如下:
“建设社会主义新农村”是中国未来5年科学发展的首要方略,2005年12月28日至29日召开的中央农村工作会议指出,必须站在全局的高度,把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命,成为全党全社会的共同认识和共同行动。会议研究了“十一五”期间推进社会主义新农村建设的任务,全面部署了2006年农业和农村工作,讨论了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。据透露,《若干意见》修改后将作为2006年中央一号文件下发,它将是全面推进社会主义新农村建设的一个纲领性文件。
就在这次中央农村工作会议闭幕当天,十届全国人大常委会第十九次会议废止了《中华人民共和国农业税条例》,从2006年1月1日起,中国农民彻底告别了缴纳农业税的历史,这是中国农村面貌即将迎来新一轮巨变的标志性事件。它向全社会发出了一个强烈信号——今后,中国农民将更多地分享到改革发展的成果,他们的利益将得到更多的维护和发展。而2005年12月26日召开的全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议,已经在这方面迈出了重要一步。国务院明确表示:未来政府将把农村义务教育纳入公共财政保障范围,率先在全国农村实现免费义务教育。这一系列具有重大意义的举动表明,十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务已经全面开启。
一盼:架构解决“三农”问题全新政策体系
从目前的种种迹象分析,2006年中央一号文件将在“三农”问题上提出一系列突破性表述,这将是2004年以来中央连续下发的第三个关于“三农”问题的一号文件,也是改革开放以来的第八个关于“三农”问题的中央一号文件。从近几年中央农村工作会议和连续几个关于“三农”问题的一号文件,我们可以清晰地看出新形势下中央解决“三农”问题的新思路、新部署。
1997年以来,我国农民收入平均每年的增长率不到4%,仅为城镇居民收入增长幅度的一半,造成城乡居民收入差距持续扩大。面对这一严峻形势,党中央、国务院对“三农”问题给予了高度关注。2003年一年内,党中央、国务院两次召开中央农村工作会议,确立了统筹城乡发展的指导思路,将“三农”从“基础地位”提升到全党工作“重中之重”的位置。并且在时隔18年之后,再次把关于“三农”问题的政策作为中央一号文件下发。
2004年中央一号文件——《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》提出了9个方面22条促进农民增收的政策。接着,中央决定取消农业特产税,减免农业税,并推行了种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策。这一系列惠农政策措施使广大农民深受鼓舞,全国农村兴起了新一轮大发展、大改革的热潮。在中央一号文件引领下,2004年中国农业走出了多年的徘徊。粮食生产扭转了1999年以来连续5年下降的局面,总产量达到9390亿斤,比上年增产776亿斤。农民人均纯收入2936元,比2003年增长6.8%,是1997年以来最高的。粮食增产、农业增效、农民增收,成为2004年国民经济运行中最引人注目的亮点。这一年,财政支农也创下历史新高,各级财政对农业投入的总量超过2000亿元。
虽然2004年我国农村出现了多年来少有的好形势,但农村经济发展仍面临许多制约因素,最主要的是农业基础还很薄弱,农业综合生产能力不足。为进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收,2005年中央一号文件——《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》,把提高农业综合生产能力作为2005年农村工作的主题,按照“以工促农、以城带乡”的思路,出台了27条惠农政策,除强调稳定、完善和加强行之有效的政策外,还提出进一步扩大农业税免征范围,加大农业税减征力度;加快农村教育、卫生等社会事业的发展,各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费,用于农村的比例不得低于70%等一系列新政策。根据2005年底召开的全国财政工作会议透露的信息,2005年仅中央财政用于“三农”的支出就超过3000亿元,全国有28个省份在2005年免征农业税。而2005年农业和农村经济也迈出新步伐,粮食生产达到9600亿斤以上,比上年增产291亿斤;农民人均纯收入比上年增加300元以上,增长约6%。
党的十六届三中全会提出统筹城乡发展的思路,这是新时期中央解决“三农”问题思路的重大创新。党的十六届四中全会又提出了“两个趋向”的重要论断,从全局和战略高度提出了新阶段解决“三农”问题的指导思想,为我国在新形势下形成“工业反哺农业、城市支持农村”的机制定下了基调。党的十六届五中全会提出要推进社会主义新农村建设,并明确把新农村建设的目标和要求概括为五个方面,即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,这是第一次关于“三农”问题的系统性、综合性表述。继2004年、2005年连续两个中央一号文件后,一个以新农村建设为主题的包括农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明在内,以城乡统筹为核心的农村政策新体系正在浮出水面。
二盼:基础设施建设重点全面转向农村
财政支农力度加大是近年来“三农”工作的一大亮点,但目前农村公共产品总量不足、结构失衡、渠道分散等问题仍然比较突出,农村落后于城市的局面仍未得到根本改观。2005年中央农村工作会议指出,建设社会主义新农村,必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策,坚持农村的基本经济制度,坚持多予、少取、放活,特别是要在多予上下功夫,真正实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,全面推进农村的发展。
在我国,城市的道路、供水、供电、学校、医院等都由政府财政投资建设,而农村的基础设施和公共服务大都由农民自己投资。据国家统计局初步预计,2005年国家财政收入将达到3万亿元,而中央财政用于农村基础设施建设等方面的资金约为293亿元,不足财政收入的1%。与此相对照,2005年全社会固定资产投资将突破8万亿元,其中城市基础设施建设规模达2万多亿元。
据国家发改委有关专家调查,当前开展新农村建设,要按照一定标准满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基础设施建设,扣除已建成的投资项目,全国平均每位农民需要投资约为1700元至4900元,全国大概需要4万亿元。一些专家建议,如果每年从城市基础设施建设资金里拿出10%用于农村基础设施建设,那么15年就能投入3万亿元。
2005年中央农村工作会议明确提出,在建设新农村的开局之年,国家财政支农资金增量要高于上年,国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。有关专家指出,这“三个高于”反映出国家政策上的一个重要转向,表明中央已下决心调整国民收入分配格局,特别是调整国家建设资金的投向和结构,由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。其中,“直接用于改善农村生产生活条件”的项目主要是指改善农村基础设施建设的“六小”工程。据财政部有关人士透露,目前财政部已安排2006年支持“三农”资金3226亿元,这是最基本的保证,还有可能进一步增加。而有关专家预计,如果加上用于农村合作医疗、职业教育等方面的配套支出,2006年中央财政支农资金有可能突破4000亿元。
三盼:以废止农业税为契机全面推进农村综合改革
2006年1月1日,在我国实行了2000多年的农业税被正式废止。此举被视为新农村建设全面启动的一个标志。财政部部长金人庆在全国人大常委会废止农业税条例后接受记者采访时指出,取消农业税是中央解决“三农”问题的重大战略性举措,为推进社会主义新农村建设打下了基础。但全面取消农业税后,如何避免农民负担反弹、怎样从财力上保证基层组织正常运转等是各界普遍关心的问题。对此,中央农村工作会议指出,要围绕巩固农村税费改革的成果,推动农村综合改革。这也是新农村建设的重要内容。
国家已经明确,2006年要全面推进农村综合改革,逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。这当中,国务院日前决定改革农村义务教育经费保障机制,宣布2006年至2010年5年间,中央与地方各级财政累计新增农村义务教育经费约2182亿元,就是深化农村综合改革的一个项重大行动。
在农村税费改革之前,农村义务教育实行“在国务院领导下,各级政府负责,以县为主”的体制,实际上农民以税费和杂费的形式承担了大部分教育成本。此次改革将从根本上克服这种倾向。其核心突破有三方面:首先,政府大幅增加投入,完全承担起农村义务教育责任。其次,改变过去各级政府责任不明晰的问题,明确实行义务教育“经费省级统筹、管理以县为主”。改革后,省级政府在投入上将承担更多责任,县级政府将主要承担“管理责任”而不是“投入责任”。其三,建立农村中小学校舍维修改造的长效机制。
全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议提出,未来政府将逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,构建起农村义务教育经费保障的新机制。专家指出,这是2000年农村税费改革以来中国政府对义务教育财政保障机制作出的最大一次改革,也是继农村税费改革之后的又一重大“惠农之举”,其减轻农民负担的效应甚至大于税费改革。同时,这也是推进公共财政体制改革的一次重大试验,将对改善农村公共服务、全面推进社会主义新农村建设产生深远影响。
来源:新华日报

让公共财政阳光更多地照耀到广大农村

12月29日,十届全国人大常委会第十九次会议通过了废止农业税条例的决定草案,延续数千年的农业税终于走进了历史博物馆。就取消农业税的有关问题,新华社记者30日采访了财政部部长金人庆。
问:金部长,农业税乃“皇粮国税,天经地义”,本届政府为什么要下决心予以取消?
答:农业税作为一种在农村征收、来源于农业并由农民直接承担的税赋,已在中国存续了2600年之久,期间共经历了五次大的调整和变化。总的看来,历史上农业税制变化的趋势是由繁到简,但无论形式多变、名称多变却未改变农业税作为国家主要税种和收入来源的地位与作用,“皇粮国税”一直是农民天经地义必须缴纳的。新中国成立后,为保证国家政权稳定和推进工业化建设,农业税在相当时期内,一直是国家财政的重要来源。
新时期新阶段,党中央、国务院总揽全局,审时度势,果断作出了全面取消农业税的重大决策。这一德政之举,充分体现了以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体对广大农民的关爱、对农村繁荣的关心、对农业发展的关注。党中央、国务院之所以下大决心取消农业税,我的理解是确有这个必要,而且也具备承受的能力。
有必要,就是说全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会,难点和重点都在“三农”。当前农业和农村发展还处在艰难的爬坡阶段,农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难问题还很突出,农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。温总理曾引用唐代诗人白居易的诗句:“心中为念农桑苦,耳里如闻饥冻声”,来表达他对“三农”的关切之情。我深受震撼,深为感动。
在现阶段,只有实行统筹城乡经济社会发展的方略,才能切实优化经济结构和实现协调的、可持续的发展,才能使广大人民群众共享经济社会发展的成果,才能如期实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标。因此,取消农业税,绝不仅仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕,而是关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。
有能力,就是说目前我国总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段,近年来,我国经济持续快速发展,国家财力不断壮大,国家财政有能力、有实力承担取消农业税这个成本。尽管取消农业税会减少财政收入、增加财政支出,但从国家发展、民族复兴的大局看,这些财政的减收增支是为破解“三农”难题、从根本上改变二元经济结构对经济社会协调发展造成的瓶颈制约、造福广大农民所付出的代价,不仅是应该的、必要的,也是十分值得的。
问:全面取消农业税,对促进农业发展、农村繁荣和农民增收有何重大意义?
答:全面取消农业税,是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略性举措,充分体现了党中央、国务院加快解决“三农”问题的坚定决心,具有重大的政治、经济和社会意义。
一是全面建设小康社会的必然要求。取消农业税,完善和规范了国家与农民的利益关系,可以更好地维护九亿农民的根本利益,促进城乡居民共同富裕,实现更大范围、更高水平的小康。
二是贯彻落实科学发展观的重大举措。取消农业税,不仅能降低农业生产经营成本,提高农业效益和农产品市场竞争力,而且能够调动种粮农民积极性,增强粮食综合生产能力,维护国家粮食安全,同时也将把农业农村发展纳入整个现代化进程,让亿万农民共享现代化成果。
三是扩大内需、保持国民经济持续快速发展的促进力量。农村是一个潜力巨大的消费市场,农村人口集中着我国数量最多、潜力最大的消费群体,是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。增加农村需求是扩大内需的根本措施。取消农业税,增加农民收入,使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求,将进一步提高农村消费水平,从而拉动整个经济的持续增长,盘活国民经济的全局。
四是构建和谐社会的具体表现。农业税征管工作量大,征管成本高,处理不当还会直接影响农村党群、干群关系。取消农业税,有利于统筹城乡发展,也可以有力地促进政府特别是基层政府转变职能,把更多的精力放到履行社会管理、提供更多、更好的公共产品和公共服务上来,从而进一步改善和密切政府与农民的关系,维护社会稳定,促进构建和谐社会。
五是建设社会主义新农村的基础环节。十六届五中全会提出建设社会主义新农村,是一个关系全局的战略举措。全面取消农业税,实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,加大各级政府对农业和农村增加投入的力度,让公共财政阳光更大范围覆盖农村,能够充分调动广大农民的积极性,保证社会主义新农村建设始终有力有序有效地推进。
问:目前我国减免农业税政策的落实情况如何?迄今为止,农村税费改革政策共减轻了农民多少负担?为支持改革,中央财政共安排了多少资金?
答:到2005年,全国免征农业税的省份已有28个,河北、山东、云南3个省也有210个县(市)免征了农业税。农民负担得到了大幅度减轻,2006年全面取消农业税后,与农村税费改革前的1999年相比,农民每年减负总额将超过1000亿元,人均减负120元左右,8亿农民得到实惠,广大农民衷心拥护和支持这一政策。
为保证免征农业税后基层政权和农村义务教育正常运转,中央和地方财政为支持农村税费改革和取消农业税提供了坚实的财力保障。截至2005年,中央财政累计已安排农村税费改革和取消农业税转移支付资金1830亿元。从2006年起财政每年将安排1000亿元以上的资金用于支持农村税费改革的巩固完善,其中中央财政每年将通过转移支付补助地方财政780亿元。
问:中央提出今后“三农”工作将继续坚持“多予、少取、放活”的方针,特别是要在“多予”上做文章。请问中央财政对此将采取哪些支持措施?
答:明年农业税全面取消后,对农村还必须继续坚持“多予、少取、放活”的方针,尤其要在“多予”上下功夫。2006年,国家财政支农资金的增量要高于上年,国债和预算内建设资金用于农村建设的比重要高于上年,其中,直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年。主要措施包括:
一是完善并加强对农民的“三补贴”政策。13个粮食主产省(区)的粮食直补资金要在2005年的基础上再增加;进一步扩大农机具购置的资金补贴范围。
二是改革农村义务教育经费保障机制,将农村义务教育纳入公共财政保障范围。按照明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入的原则要求,在2006年、2007年两年时间内,全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。同时,逐步提高农村义务教育经费保障水平。
三是推进扩大新型农村合作医疗制度改革试点。将试点范围扩大到全国40%的县(区),中央和省级财政补助标准分别提高。
四是积极推进农村综合改革试点。积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育管理体制、县乡财政管理体制改革,加大中央财政转移支付力度,加强农村基层政权建设,提高基层政权的执政能力,巩固农村税费改革成果,防止农民负担反弹。
五是积极支持农业综合生产能力建设。中央财政将加大用于农业和农村基础设施建设的投入力度,重点支持农村“六小”工程以及优质粮食产业工程、种子工程等项目建设。
六是全面促进农村事业发展。大力支持实施“科技富民强县专项计划”、农村公路建设工程和广播电视村村通工程。在全国范围内推广“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”,在西部农村地区实施计划生育“少生快富”工程等。
问:除了“少取”、“多予”外,“放活”也是破解“三农”问题的一项重要举措。请问财政在“放活”上有何思路?
答:“放活”,即搞活农村市场,促进农民增收。从财政来说,就是要为农业结构调整、农村建设和农民增收,创造一个宽松的政策和体制环境。
一是支持国有农场、国有林场、水管单位改革,推动深化粮食、棉花等大宗农产品流通体制改革。
二是支持农民发展各类专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化、社会化程度。
三是推动深化农村土地制度改革和劳动力就业管理制度改革,支持农村金融体制改革,促进城乡统一要素市场的发育。
四是支持积极探索和发展多种形式并存的农业保险制度。
我相信,在党中央、国务院的正确领导下,在全国人民的共同努力下,我们必将建成一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村,我国农村经济社会发展必将迎来一个新的春天。(来源:新华网)

——访财政部部长金人庆

社会主义新农村建设的顺利推进,需要思想、理念创新,需要制度、体制保障,同时也需要财政“真金白银”的支持。日前,记者就财政如何支持社会主义新农村建设的有关问题采访了财政部部长金人庆。

问:在建设社会主义新农村的进程中,财政承担着重要责任。请您谈一谈财政支持社会主义新农村建设的总体思路。

答:建设社会主义新农村是党中央、国务院统揽全局,为彻底改变城乡二元结构、促进农民增收、拉动国内需求、构建和谐社会作出的重大战略决策,关系到国家的长治久安和中华民族伟大复兴。财政部党组在广泛深入调查研究的基础上明确了财政支持社会主义新农村建设的基本思路,即以科学发展观为统领,正确把握新农村建设的内涵,坚持“多予、少取、放活”的方针,进一步增加投入,引导放活,更好地加强农业基础,改善农村状况,增进农民福祉,让公共财政阳光更多地照耀到广大农村,让广大农民群众共享改革开放和经济社会发展的成果。具体说来:一是巩固和发展农村税费改革成果,建立健全防止农民负担反弹的长效机制。二是积极改善农村的、关系农民生产生活的基础设施,也包括改善乡村环境。三是为农民提供更多的公共服务,促进农村教育、卫生、文化、社会保障事业发展。四是运用财税政策和财政投入促进农村生产要素的改革,推动农业产业化经营,搞活农村经济,提高农民素质,增加农民收入,这是建设社会主义新农村的根本动力。

问:2006年财政为支持社会主义新农村建设采取了哪些政策措施?进展如何?

答:在前几年财政不断加大对“三农”投入的基础上,2006年财政支持“三农”的力度更大,措施更实,广大农民得到的实惠更多。

一是切实按照“三个高于”的要求,财政部门进一步增加“三农”投入。今年中央财政预算安排用于“三农”的支出达3397亿元,比上年实际执行数增加422亿元,增长14.2%,高于中央财政总收入、总支出的增长水平,占中央财政总支出增量的21.4%。

二是在全国范围内全面取消农业税,积极推进农村综合改革。农村税费改革使9亿农民每年减轻负担约1250亿元。为此,中央财政每年将安排农村税费改革转移支付资金782亿元,地方财政也将安排相应支出。目前,中央财政今年安排的782亿元转移支付资金已经拨付各地。

三是加快“三项”补贴政策的落实进度,并对种粮农民柴油、化肥等农资增支实行综合直补。扩大粮食直补资金规模,今年预计达142亿元,良种补贴资金达40.7亿元,农机具购置补贴资金达6亿元。针对柴油等农资涨价问题,结合国务院石油综合配套调价方案精神,中央财政又增加125亿元补贴资金,对种粮农民柴油、化肥、农药等生产资料增支实行综合直补,预计在6月底前能全部兑现到农民手中。积极研究探索建立粮食综合补贴制度。同时,中央财政安排资金85亿元,进一步加大对产粮大县的奖励补助力度。

四是加快建立和完善农村义务教育经费长效保障机制。“十一五”时期全面推进农村义务教育经费保障机制改革,中央财政和地方财政将分别累计新增投入1258亿元和924亿元,合计约2182亿元。2006年全部免除西部地区农村义务教育阶段中小学生学杂费,预计中央财政新增投入约102亿元,地方财政新增投入38亿元。在今年春季开学前中央财政下达免教科书、学杂费和公用经费补助资金64.66亿元,保证了春季开学的需要。4月初,又下达了西部地区农村中小学校舍改造专项资金28.36亿元,5月底以前分两批下达了西部地区农村义务教育寄宿制学校建设工程资金15亿元。

五是积极推进新型农村合作医疗制度建设。2006年农村新型合作医疗试点范围扩大到全国40%的县,中央和地方财政补助标准分别由10元提高到20元,中央财政相应安排资金47.3亿元。中央财政补助资金将于近期拨付地方。同时,加强农村医疗救助工作,缓解特困群众“因病致贫、因病返贫”的问题。

六是积极支持农业综合生产能力建设。增加农业和农村基础设施建设、生态建设、农业科技进步、农业综合开发、扶贫开发等方面的投入。2006年直接用于改善农村生产生活条件的中央财政预算内基建投资和国债项目资金达300多亿元,主要用于农村六小工程建设。中央财政预算安排农业综合开发资金达105亿元。

问:财政支农资金的使用效益大家很关注,请问财政部将采取何种措施提高支农资金的使用效益?

答:近年来,各级政府对“三农”的投入不断增加,有力地促进了农业、农村发展和农民增收。但一些地区依然存在支农资金使用管理分散的现象,一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。为了提高财政支农资金的使用效率,财政部将采取以下措施:

一是推进支农资金整合工作。2005年一些地方财政部门开展了支农资金整合试点,效果不错。今年财政部准备进一步推进这项工作。5月份,财政部印发了《关于进一步推进支农资金整合的指导意见》。目前,全国已有160多个县正在开展以县为主的支农资金整合试点工作。财政部也准备整合一部分支农资金,并在全国13个粮食主产省区选择一部分县开展支持社会主义新农村建设试点,目前实施方案已经拟定,试点将于近期启动。

二是严格预算编制和执行。完善基本支出定员定额管理体系,研究农口事业单位经费保障方式;严格界定项目类别,推进项目支出预算滚动管理;严格执行预算编制程序,加强预算审核;加强预算执行管理,推进绩效考评工作。

三是强化支农资金管理。加强支农资金运行各个环节的监管力度。包括建立健全农业财政资金管理各项规章制度;改革和完善项目立项管理,推行项目招投标制、公告制、专家评审制等制度,建立项目库制度;规范资金分配办法,完善转移支付制度;加强金财工程建设,推行国库集中支付、政府采购、县级报账等管理措施,强化资金运行监管。加强资金的监督和检查,提高资金使用效率。

问:近年来,按照中央的统一要求,财政部门在“多予”、“少取”方面采取了很多具体的措施,并且已经形成了比较完整的政策体系,请问,财政部门在促进“放活”方面有何考虑?

答:实施“三减免三补贴”政策,彻底改变了传统的国家与农民的分配关系,“少取”已经变成不取,随着国家财力的增强和财政支出结构的进一步调整,“多予”的力度也将会越来越大。今后一个时期,财政部门在加大投入的同时,要着力促进“放活”,推动农村各项改革,激活农村生产力的发展,为社会主义新农村建设提供体制和机制保障。

一是进一步深化和推进以乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。

二是积极运用财税政策促进农业产业化,调整农业生产结构,提高农业综合生产能力,增加农业生产附加值和延长农业生产链,提高农业竞争力和综合经济效益,促进农民增收。

三是推动农村生产要素市场化改革。积极推动深化农村土地制度改革,明确农村土地产权,促进土地市场发育,严格土地出让金和新增建设用地有偿使用费的缴纳和使用管理,确保土地收益主要用于新农村建设。推动农村金融体制改革,充分发挥政策性金融、商业性金融、合作性金融和民间金融在新农村建设中的作用。加大农村劳动力转移就业培训,进一步推进城乡就业制度融合。逐步形成由市场机制发挥基础性作用的要素配置机制。

四是积极支持探索建立多种形式的农业保险制度。逐步建立国家、社会、企业和农民多方参与的自然风险共同抵御机制。

五是逐步推进农村其他各方面改革。包括农技推广体系改革、兽医管理体制改革、水管单位体制改革和林权制度改革,逐步形成与市场经济体系相适应的农村公共服务体系。

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