温家宝总理今年两会在记者招待会上曾表示,加强农业和农村建设是一着“活棋”,这一步棋走好了,就能够带动内需和消费,从而使中国的经济发展建立在更加坚实的基础上。而刚获通过的“十一五”规划纲要确定,“十一五”时期社会主义新农村建设要取得明显成效。那么,国家将采取哪些措施改善农村生产生活条件?
令人欣喜的是,一系列向“三农”领域倾斜的“真金白银”政策已相继出台,各部门、各地区也积极行动起来。发展改革委副主任杜鹰日前表示,“十一五”期间整个国家的国债和中央预算内投资总量3000多亿元,其中用于农业农村方面的投资所占比重五年平均是39%左右。发展改革委已会同有关部门研究确定了中央投资三个方面的建设重点:
——今年拟安排120多亿元,继续加强种子工程、大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程、大型灌区节水改造、动物防疫体系建设等。
——集中力量办好“水、气、路、电”四件事:一是今年拟安排40亿元,比上年翻一番,计划再解决2000万农村人口的饮水安全问题;二是拟安排25亿元投资,比去年增长1.5倍,准备再建250万口户用沼气池;三是拟安排国债和车购税资金170多亿元,改建新建乡村公路18万公里;四是拟安排12亿元国债,对中西部部分地区农网进行完善,启动无电乡电力建设工程。
——准备安排60多亿元投资,加快农村教育、卫生、文化事业发展。
部分“三农”问题专家认为,基础设施建设的重点转向农村是今后几年经济工作中的一个大动作。
财政支农方面,
从今年起将按照“多予少取放活”的方针,让农民更多地享受到发展和改革所取得的成果。财政部副部长朱志刚日前表示,财政部将建立财政支农资金稳定增长的机制,调整财政支出的存量,同时把增量重点向农村倾斜。继续完善和强化粮食直补、良种补贴、农机具补贴等强农惠农财税政策措施。
建设社会主义新农村的着眼点是发展现代农业,提高农业的综合生产能力。农业部部长杜青林日前表示,今后将采取5项具体措施发展现代农业。一要稳定粮食的播种面积,提高粮食单产、粮食质量、种粮的比较效益,特别要加强13个粮食主产区建设。二要优化农业的区域化布局,推进优势农产品产业带建设,特别是发展专业化、区域化农业生产。三要大力推进农业科技自主创新和成果转化。四要通过挖掘农业内部增收潜力,提高农民收入水平;积极促进农村劳动力转移,增加农民务工的劳务收入;落实各项扶持农业发展的政策,增加农民转移性收入。五要加强农民的教育培训。
土地是农民的命根子。建设新农村必须要确保耕地资源不大量流失。国土资源部副部长李元明确表示,必须要严格管理土地,特别是保护耕地。在资源开发方面,开源和节流并重,并把节流放在首位。在土地管理方面,保有18亿亩耕地是约束性的指标,坚决不允许突破。

十届全国人大四次会议8日下午举行记者招待会。农业部副部长尹成杰、国家发展和改革委员会副主任杜鹰、财政部副部长朱志刚就建设社会主义新农村回答了中外记者的提问。

建设社会主义新农村 农业部 加强13个粮食主产区建设
建设社会主义新农村必须从中国的国情出发,紧紧围绕总体目标,着眼长远,立足当前,突出重点,扎实推进。农业部副部长尹成杰指出,要加大财政投入,加强农业和农村基础设施建设,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力,繁荣农村经济;把增加农民收入作为新农村建设的中心任务,广开农民增收渠道。
另外,尹成杰表示,国家将采取5项具体措施发展现代农业。一要稳定粮食的播种面积,提高粮食单产、粮食质量、种粮的比较效益,特别要加强13个粮食主产区建设。二要优化农业的区域化布局,推进优势农产品产业带建设,特别是发展专业化、区域化农业生产。三要大力推进农业科技自主创新和成果转化。四要通过挖掘农业内部增收潜力,提高农民收入水平;积极促进农村劳动力转移,增加农民务工的劳务收入;落实各项扶持农业发展的政策,增加农民转移性收入。五要加强农民的教育培训。
发改委 解决2000万农村人口的饮水安全
国家发展和改革委副主任杜鹰指出,发改委已经会同有关部门研究确定了中央投资农村建设3个方面的重点,一是今年拟安排120多亿元,继续加强种子工程、大型商品粮基地建设、大型灌区节水改造、动物防疫体系建设等。二是集中力量办好“水、气、路、电”四件事:今年拟安排40亿元,比上年翻一番,计划再解决2000万农村人口的饮水安全问题;拟安排25亿元投资,比去年增长1.5倍,准备再建250万口户用沼气池;拟安排国债和车购税资金170多亿元,改建新建乡村公路18万公里;拟安排12亿元国债,对中西部部分地区农网进行完善,启动无电乡电力建设工程。三是准备安排60多亿元投资,加快农村教育、卫生、文化事业发展。
财政部 47.3亿元补助新型农村合作医疗
从今年起,财政部门将按照“多予少取放活”的方针,让农民更多地享受到发展和改革所取得的成果。据财政部副部长朱志刚介绍,财政部将从六个方面来开展工作:首先要建立财政支农资金稳定增长的机制,调整财政支出的存量,同时把增量重点向农村倾斜。第二,在全国全面取消农业税,为此中央财政将每年安排转移支付782亿元。第三,继续完善和强化粮食直补、良种补贴、农机具补贴等强农惠农财税政策措施。第四,加大对农村义务教育投入,“十一五”时期,中央财政和地方财政将增加2182亿元,全面推进农村义务教育经费保障机制改革。第五,解决农民看病难问题,今年中央财政对新型农村合作医疗试点的补助将达到47.3亿元。第六,推进以乡镇机构改革、农村义务教育制度改革和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。
建设创新型国家 科技部 建成完整的科学技术体系
科技部部长徐冠华指出,建设创新型国家,我国具备了一定有利条件。首先,我国已经建成了只有少数国家才具备的完整的科学技术体系,这是我国自主创新、建设创新型国家的基础。第二,我国有充足的科技人力资源。据统计,我国科技人力资源达3850万人,在世界上名列第一。第三,我国具备了比较强的科技实力。据测算,中国的科技综合创新指标已经相当于人均GDP5000美元至6000美元国家的水平。
发改委 建设12项国家重大科技基础设施
国家发展和改革委副主任张晓强指出,“十一五”期间,发改委将会同国务院有关部门,采取以下四方面措施推动企业自主创新:一是进一步完善激励企业自主创新的政策环境,有关部门将抓紧研究制定激励企业自主创新的具体实施细则;二是加快建设重大科技基础设施,国家将加大投资力度,建设12项国家重大科技基础设施,推进中国科学院知识创新三期工程建设;三是组织实施企业自主创新专项,国家将投资建设100个国家工程实验室,建设下一代互联网等50个国家工程研究中心;四是加强重大技术装备研制和重大产业技术研发,国家将组织研制大型核电站、高速铁路装备等16项重大成套技术装备。
教育部 让人才培养和科技创新相结合
高等学校将为建设创新型国家提供怎样的支持?教育部副部长赵沁平指出,首先,高等学校将为建设创新型国家、国家创新体系和全面建设小康社会提供全面人才支持,全面推进素质教育,大力发展职业教育,为各行各业培养技能型人才;其次,发挥高等学校特色和优势,发挥高等学校人才培养和科技创新相结合的优势,推进基础研究和战略高技术研究;第三,建设有利于创新和创新人才培养的文化环境,推动有利于创新文化的大学文化和社会文化建设。
财政部 中央财政科技支出增长了19.2%
财政部部长助理张少春表示,财政部将采取以下三项重要举措支持建设创新型国家:第一,大力增加财政资金投入。2006年中央财政科技支出716亿元,比上年增加115亿元,增长了19.2%。这个增幅明显高于中央财政收入和支出的增幅。在“十一五”期间,财政科技投入的增幅也将明显高于财政经常性收入的增幅。第二,充分发挥财税政策对促进科技进步的作用。要充分利用财税的扶持政策,营造激励创新的环境,推动企业成为技术创新的主体。第三,完善科技经费的管理制度,切实提高资金的使用效益。要改革和强化科研项目的经费管理,调整和完善科研经费管理的制度体系。
建设资源节约型环境友好型社会 发改委 跟踪监督1000户耗能大企业
国家发展和改革委副主任姜伟新指出,要完成“十一五”末单位GDP能耗下降20%左右的节能目标,要下大力气:第一,通过调整产业结构进行节能。要加快现代服务业和高技术产业的发展,对耗能高、污染大、技术水平低的企业及其生产能力要尽快淘汰,并且限制其新的生产能力的增长。第二,通过提高技术水平进行节能。运用高技术和先进适用技术改造提升传统产业,加快节能新技术、新设备、新产品的推广运用。第三,通过完善价格、财税等体制机制进行节能。比如,能源和水的价格体系还需要进一步完善和改革,价格要能反映出资源的稀缺程度。第四,通过加强管理进行节能。国家正在组织实施十大重点节能工程,对1000户耗能大的企业进行跟踪、监督、检查。
环保总局 让环境来优化经济增长
国家环保总局局长周生贤指出,全国化工企业共有21000多家,其中50%以上分布在长江、黄河两岸,一旦发生问题,后果不堪设想。政府对此高度重视,采取了一系列重要举措:在今年春节之前已开始对这些企业进行全面、拉网式的检查,发现了不少问题。同时对近几年来环评审批的建设项目采取“回头看”的办法,逐一复查。他说,这些企业存在的环境问题是历史形成的,解决这个问题不可能一蹴而就,将根据具体情况对不同类型的企业采取不同的方法。他强调,环保工作在新时期的任务,就是根据国家关于经济增长方式转变的要求,积极地推动由环境换取经济增长为主向环境优化经济增长为主的历史性转变。
国土资源部 保有18亿亩耕地是硬指标
国土资源部副部长李元指出,必须严格管理土地,特别是保护耕地。在资源开发方面,开源和节流并重,并把节流放在首位。在土地管理方面,保有18亿亩耕地是约束性的指标,坚决不允许突破。主要有五个方面措施:一是依法严格管理,实行严格的规划、计划控制,严把土地闸门。二是大力推进建设用地的节约集约利用,解决保证经济发展的用地需要。三是严格收缴新增建设用地有偿使用费,全部用于农业。以建设来促进保护,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。四是结合推进新农村建设,帮助乡村搞好规划,节省土地。五是严肃查处各类土地违法案件,坚决纠正损害农民利益的行为。
来源:经济日报

农民增收作为中心任务

在回答中央电视台记者关于政府将会采取哪些措施推进新农村建设的问题时,尹成杰说,建设社会主义新农村必须从中国的国情出发,紧紧围绕总体目标,着眼长远,立足当前,突出重点,扎实推进。要加大财政投入,加强农业和农村基础设施建设,转变农业增长方式,大力发展现代农业,提高农业综合生产能力,繁荣农村经济;把增加农民收入作为新农村建设的中心任务,广开农民增收渠道;进一步扩大农村基层民主;进一步加强农村精神文明建设;加强农村的社会建设和管理;进一步深化农村的各项改革。

“三管齐下”改善农村条件

在回答中国日报记者有关国家将采取哪些措施改善农村生产生活条件的问题时,杜鹰说,发展改革委会同有关部门研究确定了中央投资三个方面的建设重点:

——今年拟安排120多亿元,继续加强种子工程、大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程、大型灌区节水改造、动物防疫体系建设等。

——集中力量办好“水、气、路、电”四件事:一是今年拟安排40亿元,比上年翻一番,计划再解决2000万农村人口的饮水安全问题;二是拟安排25亿元投资,比去年增长1.5倍,准备再建250万口户用沼气池;三是拟安排国债和车购税资金170多亿元,改建新建乡村公路18万公里;四是拟安排12亿元国债,对中西部部分地区农网进行完善,启动无电乡电力建设工程。

——准备安排60多亿元投资,加快农村教育、卫生、文化事业发展。

不断加大财政支农力度

在回答中国青年报记者关于财政如何支持新农村建设的提问时,朱志刚说,首先要建立财政支农资金稳定增长的机制,调整财政支出的存量,同时把增量重点向农村倾斜。2006年中央财政预算用于“三农”的支出达到3397亿元,比去年增加422亿元,增长14.2%。第二,在全国全面取消农业税,为此中央财政将每年安排转移支付782亿元。第三,继续完善和强化粮食直补、良种补贴、农机具补贴等强农惠农财税政策措施。第四,加大对农村义务教育投入。“十一五”时期,中央财政和地方财政将增加2182亿元,全面推进农村义务教育经费保障机制改革。今年率先在西部农村中小学免收学杂费,明年在全国农村全面实行义务教育免收学杂费。第五,解决农民看病难问题,今年中央财政对新型农村合作医疗试点的补助将达到47.3亿元。第六,推进以乡镇机构改革、农村义务教育制度改革和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。

要强化支农资金监管

在回答检察日报记者关于如何监管规范支农资金的问题时,朱志刚说,财政部门和国家发展改革部门在安排项目时都采取公开、透明的程序,严格进行专家论证,对资金的规模、用途、使用方向进行严格审核。发展改革委、农业部、科技部、教育部、卫生部等确定的支农项目,采取国库集中支付制度,把资金直接支付给用款单位。建立财政性资金的追踪问效制度。

杜鹰补充说,资金管理方面,所有项目都要有切合实际的管理办法。在资金流程上,提倡使用报账制。发展改革、财政、审计、纪检等部门要加大稽查、审查力度。最重要的是要让农民享有知情权、参与决策权和监督权。

五大举措发展现代农业

在回答人民日报记者关于政府有哪些具体措施发展现代农业的问题时,尹成杰说,一要稳定粮食的播种面积,提高粮食单产、粮食质量、种粮的比较效益,加强粮食生产基地建设,特别是要加强13个粮食主产区建设。二要优化农业的区域化布局,推进优势农产品产业带建设,特别是发展专业化、区域化农业生产。同时,发展资源节约型、环境友好型农业,发展农业和农村循环经济。三要大力推进农业科技自主创新和成果转化。四要通过挖掘农业内部增收潜力,提高农民收入水平;积极促进农村劳动力转移,增加农民务工的劳务收入;落实各项扶持农业发展的政策,增加农民转移性收入。五要加强农民的教育培训。

失地农民利益将得到有力维护

在回答共同社记者有关国家将如何维护失地农民利益的问题时,尹成杰说,国家提出了一系列保护耕地、保护基本农田、保护农民合法权益的政策和措施。一是实行严格的耕地保护制度,尽量减少失地农民。对耕地的占用要严格审批,不得随意占用农民耕地和基本农田。二是对被占用耕地的农民给予合理的补偿,严格按照国家关于被征、占用耕地的补偿政策,把补偿资金及时足额地落实到村、落实到农户。三是安排好失地农民的就业。对被占用耕地的农民就业,按照当地政府的安排,扩大就业门路。四是对生活困难的农民实行最低生活保障制度。

杜鹰补充说,低价征占农民土地,损害农民利益的现象的确存在,表明我们现在的农村土地征占用制度已不适应新形势的需要,必须进行改革。有关部门正在研究制定改革方案,基本思路是,区分征占用土地的用途,对公益性用途的,逐步提高补偿标准;对商业性用途的,要引入市场机制。

采取系列措施防控禽流感

在回答美国之音记者关于中国政府采取哪些措施防控禽流感的问题时,尹成杰说,面对严峻的疫情形势,有关部门采取了一系列措施:认真贯彻中央提出的“加强领导、密切配合、依法防控、科学防治、群防群控、果断处置”的24字方针,采取综合性措施,把疫情控制在疫点上;坚持依法防控。特别是按照法律法规的要求,加强疫情的监测,及时报告疫情;加大禽流感疫苗和药物的研制和开发,推进禽流感防控相关技术的进步;建立密切协作机制,形成防控合力;实行群防群控,落实扑杀、免疫的补偿政策,调动群众参与禽流感防控的积极性;加强禽流感防控的国际合作。(作者:董峻
翟伟 陈菲 )

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