689
发展林业专业合作组织是提高林业组织化程度,推动分散经营向专业化、规模化经营转变,为林农服务的最主要的载体,是林业科技推广最重要的载体,是落实强林惠农政策最重要的平台,也是构建现代林业经营体系的重要基石,对带动农民增收致富、发展生态林业与民生林业、建设生态文明具有十分重要的意义。永州市近年来十分重视苗木花卉产业发展,市、县区政府及林业主管部门出台了一系列政策措施推动苗木花卉产业发展,近三年发展苗木花卉面积10万亩,全市总面积已达12万亩。为解决分散经营中存在的各自为政、信息不灵、技术薄弱、恶意竞争、品种不全、竞争力弱等弊端,更好地形成规模效益,做大做强苗木花卉产业,市、县区林业主管部门积极引导,加强服务,大力发展苗木花卉专业合作组织。自2010年以来,全市12个县区共发展苗木花卉专业合作社16家,基本上每个县区有1家,其中祁阳县达到3家,加入合作社的企业有23家、个体生产经营户565户,生产经营总面积32130亩,目前种植苗木花卉数量12411万株,主要品种有樟树、红豆杉、桂花、楠木、紫薇、银杏、罗汉松、红叶石楠、杜英、栾树、红枫、杨梅、红榉、竹柏、茶花、兰花、菊花、海藻、杉、松、木荷、柏木、油茶等30余种。通过苗木花卉专业合作社的建立,大大提高了苗木花卉生产经营的规模、水平和档次,提高了企业的市场竞争力和经济效益。

林改发〔2013〕153号

各市局:

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各省、自治区、直辖市林业厅,新疆生产建设兵团林业局,各计划单列市林业局,国家林业局各司局、各直属单位:

为进一步深化我省集体林权制度改革,加快全省林业专业合作组织发展,提升农民组织化水平,构建新型林业经营体系,推进生态林业和民生林业建设,现就有关事项通知如下:

近年来,涟源市林业局积极推行龙头企业+基地+农户、龙头企业+专合组织+基地、专合组织+基地+农户等各类产业基地的发展模式,推进林业规模化、标准化、集约化经营,带动农民致富,全市涉林专业合作社及合作组织达369个,经营面积45.25万亩;从事林下经济达9400户,林下经济的集体林地面积16.7万亩。同时,以龙山国家森林公园、包围山省级森林公园、湄江风景区为载体,着力打造森林康养产业。改变过去传统林业单一种植模式,探索出一条立体林业发展之路,有力推动林业产业化经营和林业结构调整,全市林业产业迈入了稳步快速发展的新业态。

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》和全国深化集体林权制度改革百县经验交流会议精神,进一步深化集体林权制度改革,切实促进林业专业合作组织建设,现将有关事项通知如下:

一、高度重视,充分认识加强林业专业合作组织建设的重要意义

涟源市林业局积极扶持农民合作社建设,从政策、资金等方面为合作社创造有利条件。突出抓好绿色水果、油茶、中药材种植、苗木花卉、生态旅游等特色林业产业的发展。利用项目资金积极鼓励、引导和扶持林农发展各类林业专业合作社,走林业生态产业化、林业基地规模化、林业生产科学化、林农增收持续化的发展道路,通过租赁、流转、经营权入股等形式连片开发经营土地,开展林下经济、造林绿化、苗木花卉、经济林等生产经营和服务活动。

一、高度重视,充分认识加强林业专业合作组织建设的重要意义

发展林业专业合作组织是全面深化改革的重要内容。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出“加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新”,“鼓励农村发展合作经济,大力扶持发展规模化、专业化、现代化经营,允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,允许合作社开展信用合作。”这些重大改革措施的出台实施,为大力发展农民林业专业合作组织,构建新型林业经营体系,促进农民增收,繁荣农村经济,统筹城乡一体化发展提供了有力的政策保障。

涟源市2016年上半年林下经济总产值达8941万元,建成龙塘镇双河、迪华、石路等村连片2000亩的用材林基地、荷塘镇建胜村1000亩经果林基地、七星街镇园艺场2000亩的玳玳酸橙基地,在桥头河、七星街等乡镇建成3000亩的油茶林基地;申报了硕泰种植专业合作社新建500亩林下种植黄精项目、新贵园农业科技发展有限公司800亩黄连木林下牡丹省级扶持项目。

当前,我国林业发展进入了一个新的重要战略机遇期,党的十八大作出了建设生态文明的战略部署,绘制了建设美丽中国的宏伟蓝图,提出了发展林业是建设生态文明的首要任务,确保生态安全、推进绿色发展、建设美丽中国,必须培育和壮大林业生产经营组织,充分激发农村林业生产要素潜能。

发展林业专业合作组织是建设生态文明的必然要求。党的十八大作出了建设生态文明的战略部署,绘制了建设美丽中国的宏伟蓝图,提出了发展林业是建设生态文明的首要任务,在我省这样一个干旱少雨、缺林少绿、生态脆弱、经济欠发达的省份,确保生态安全、推进绿色发展、实现转型跨越、全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃,必须加快林业专业合作组织发展,培育和壮大林业生产经营组织,充分激发农村林业生产要素潜能,促进资金、技术和信息向林业集聚,推动林业加快发展,为全省经济社会发展提供良好的生态保障。

来源:湖南省林业厅

创建新型林业生产经营组织是推动现代林业发展的核心和保障。《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》明确提出,“农民合作社是带动农民进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体”,“培育和壮大新型农业生产经营组织,充分激发农村生产要素潜能”。发展林业专业合作组织是提高林业组织化程度,推动分散经营向专业化、规模化经营转变,为林农服务的最主要的载体,是林业科技推广最重要的载体,是落实强林惠农政策最重要的平台,也是构建现代林业经营体系的重要基石。发展林业专业合作组织对巩固林业改革成果、带动农民增收致富、发展生态林业与民生林业、建设生态文明,具有十分重要的意义。

发展林业专业合作组织是促进现代林业发展的有效载体。《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》明确提出,“农民合作社是带动农民进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体”。发展林业专业合作组织是提高林业组织化程度,推动分散经营向专业化、规模化经营转变,为林农服务的最主要的载体,是林业科技推广最重要的载体,是落实强林惠农政策最重要的平台,也是构建现代林业经营体系的重要基石。

各地一定要高度重视,深刻领会加强林业专业合作组织建设的重要意义,切实担负起组织、协调和指导林业专业合作组织工作的责任,摸清本地区林业专业合作组织发展情况、主要做法和经验及存在问题,有针对性地采取强有力措施,积极推进林业专业合作组织健康发展。

发展林业专业合作组织是巩固林改成果的重要手段。发展林业专业合作组织是集体林改的必然趋势,是巩固林改成果的重要手段。明晰产权、承包到户的改革解放了林业生产力,极大地激发了农民经营林业发展林业的热情。发展林业专业合作组织,能够实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效链接,降低农民交易费用和经营风险,保障农民根本利益,对带动农民增收致富、发展生态林业与民生林业,巩固集体林权制度改革成果,具有十分重要的意义。

二、强化措施,不断落实林业专业合作组织发展政策

全省各级林业主管部门一定要充分认识加强林业专业合作组织建设的重要意义,认真学习领会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共甘肃省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》精神,切实担负起组织、协调和指导林业专业合作组织工作的重大责任,摸清本地林业专业合作组织发展情况、主要做法以及存在的突出问题,结合本地实际,有针对性地采取有力措施,积极推进林业专业合作组织健康发展。

各级林业主管部门要按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求,采取有力措施,加大力度、加快步伐,发展林业专业合作组织。要鼓励农民兴办林业专业合作社、股份合作林场、家庭林场、林业协会等多元化、多类型林业专业合作组织。重点支持林业专业合作组织开展林下经济、造林绿化、森林抚育、苗木花卉、经济林、加工储藏、流通运输、市场营销、生产经营、信息平台建设等生产经营和服务活动。引导林业专业合作社以产品和产业为纽带,开展与科研院所和企业的合作与联合,积极探索组建林业专业合作社联社。各级林业主管部门要积极协调工商管理等有关部门,明确设立林业专业合作社这一登记类型,并在林业专业合作社联社登记管理办法上有新突破。

二、强化措施,推动落实林业专业合作组织发展政策

要强化政策落实,把林业专业合作社示范社作为政策扶持重点。各级林业主管部门要主动加强与发展改革、财政、科技、工商、税务、金融等部门的沟通协调,争取更大的支持,确保各项扶持政策和保障措施落实到位。各地要因地制宜,不断增加对林业专业合作组织发展扶持资金,加大对林区道路、供水、供电、通信、森林防火等基础设施的投入,支持林业专业合作组织改善生产经营条件、增强发展能力。要探索建立涉林项目与林业专业合作组织广泛对接的长效机制,安排部分财政投资项目直接投向符合条件的林业专业合作组织。要逐步扩大造林绿化、森林抚育、林木培育种植、荒漠化治理、山区综合开发、林业科技推广等林业重点生态工程项目由林业专业合作组织承担的规模。要对示范社建设鲜活林产品仓储物流设施、兴办林产品加工业给予补助。要引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护,指导合作社建立健全项目资产管护机制。

各级林业主管部门要按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求,采取有力措施,加大力度、加快步伐,大力发展林业专业合作组织。

全面落实“农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠”的法律规定,进一步研究支持林农专业合作社发展的其他税收优惠政策。要按照国家关于“完善合作社税收优惠政策,把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记,做好合作社发票领用等工作”等要求,落实相关政策。要积极争取金融部门在信用评定基础上对示范社开展联合授信,有条件的地方予以贷款贴息,规范林业专业合作社开展信用合作。要协调相关部门做好适合林业专业合作社生产经营特点的保险产品和服务。

明确扶持重点。各级林业部门要鼓励农民兴办林业专业合作社、股份合作林场、家庭林场、林业协会等多元化、多类型林业专业合作组织。重点支持林业专业合作组织开展林下经济、造林绿化、森林抚育、苗木花卉、经济林、加工储藏、流通运输、市场营销、生产经营、信息平台建设等生产经营和服务活动。引导林业专业合作社以产品和产业为纽带,开展与科研院所和企业的合作和联合,积极探索组建林业专业合作社联社。

要促进规范化建设。各地要抓紧研究制定有关林业专业合作社的认定标准和管理办法。要积极创造条件,启动实施林业专业合作组织信息化建设工程试点,推动林业专业合作组织标准化建设。引导农民开展森林产品、林下经济产品认证,绿色、有机、无公害、地理标志产品的“三品一标”建设,推进品牌建设。

强化政策落实。各级林业主管部门要主动加强与发展改革、财政、科技、工商、税务、金融等部门的沟通协调,争取更大的支持,确保各项扶持政策和保障措施落实到位。要加大资金筹措力度,设立农民林业专业合作社专项扶持资金,增加对林区道路、供水、供电、通信、森林防火等基础设施的投入,支持林业专业合作组织改善生产经营条件,增强发展能力。要探索建立涉林项目与林业专业合作组织广泛对接的长效机制,安排部分财政投资项目直接投向符合条件的林业专业合作组织,以项目实施为契机促进合作社发展。要逐步扩大造林绿化、森林抚育、林木培育种植、荒漠化治理、山区综合开发、林业科技推广等林业重点生态工程项目由林业专业合作组织承担的规模。对示范社建设鲜活林产品仓储物流设施、兴办林产品加工业给予补助。要引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护,指导合作社建立健全项目资产管护机制。全面落实“农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠”,“完善合作社税收优惠政策,把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记,做好合作社发票领用等工作”的法律规定和要求,进一步研究支持林农专业合作社发展的其他税收优惠政策。要积极争取金融部门在信用评定基础上对示范社开展联合授信,引导合作社设立林业合作担保基金,有条件的地方予以贷款贴息,规范林业专业合作社开展信用合作。要协调相关部门做好适合林业专业合作社生产经营特点的保险产品和服务。

三、加强组织领导,积极推进林业专业合作组织建设

促进规范化建设。农民林业专业合作社要可持续发展,必须规范运作,在规范中促进发展,在发展中逐步规范。一要抓紧研究制定有关林业专业合作社的认定标准和管理办法。二要积极协调工商管理等有关部门,明确设立林业专业合作社这一登记类型,并在林业专业合作社联社登记管理办法上有新突破。三要健全规章制度,发挥成员大会、理事会、监事会等“三会”功能,制定合作社章程,建立健全财务管理、民主管理、盈余分配和监督管理等各项制度。四要积极创造条件,启动实施林业专业合作组织信息化建设工程试点,推动林业专业合作组织标准化建设。五要引导合作社开展森林产品、林下经济产品认证,绿色、有机、无公害、地理标志产品的“三品一标”建设,推进品牌建设。

各级林业主管部门要以贯彻落实中央一号文件为契机,紧紧围绕当地林业改革发展现状和工作实际,研究制定本地区具体实施意见,并组织实施。要健全工作指导体系。要确定机构和人员专门负责指导林业专业合作组织的建设和发展,构建长效工作机制。要加强调查研究,不断发现新情况、新问题,积极探索新措施、新办法,及时总结经验,研究解决推进林业专业合作组织建设中的重大问题,不断提高建设工作水平。

三、加强领导,大力推进林业专业合作组织建设

要推动示范社建设。按照“实行部门联合评定示范社机制,分级建立示范社名录”的要求,做好示范社评定工作,把示范社作为政策扶持重点。今后,国家林业局将继续推进林业专业合作社示范县、示范社建设。规划到2017年,将建设200个全国林业专业合作社示范县及2000个示范社,20%的农户加入农民林业专业合作组织,经营林地面积占集体林地面积达20%。根据当地实际,各地要围绕速生丰产林、经济林、林下经济、森林景观利用、苗木花卉、特色驯养繁殖等林产品生产及加工、销售,发现总结并打造一批有品牌、效益好的林业领军社、重点社、典型示范社。

各级林业主管部门要以贯彻落实中央一号文件为契机,紧紧围绕当地林业改革发展现状和工作实际,研究制定具体实施意见,大力推进林业专业合作组织建设。

要加强服务体系建设。建立网络信息服务平台。充分发挥林业专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、股份合作林场、家庭林场、农民经纪人队伍、涉林企业等林业经营性服务组织的生力军作用,大力开展有害生物防治、动植物疫病防控、森林防火、林木采伐、林权流转、资源评估等方面的生产性服务和市场信息服务,推广新品种、新技术、新机械。鼓励支持高等科研院所与林业专业合作组织开展多种形式的技术合作。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招标投标等方式,引导林业专业合作组织为林业生产经营提供低成本、便利化、全方位的公益性服务。开展“专家进社”、“辅导员联系社”送服务行动。

健全工作指导体系。要确定机构和人员专门负责指导林业专业合作组织的建设和发展,构建长效工作机制。要建立合作社帮扶点制度,进行一对一指导服务,帮助合作社理清思路、制定规划、完善机制、提高管理水平和经营水平。要积极与财政、农业、工商、税务、银行、保监等部门和单位加强联系,建立联席会议制度,形成支持和促进农民林业专业合作组织发展的合力。要加强调查研究,不断发现新情况、新问题,积极探索新措施、新办法,及时总结经验,研究解决推进林业专业合作组织建设中的重大问题,不断提高建设工作水平。

要加强培训。设立林业专业合作组织带头人人才库,建立林业专业合作组织人才培训专项资金,建设林业专业合作组织人才培养实训基地。建立健全辅导员联系合作社制度。广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训,引导高校毕业生到林业专业合作组织工作,不断提升合作组织素质,使林业专业合作组织不断发展壮大,为发展生态林业和民生林业作出积极贡献。

推动示范社建设。要按照“实行部门联合评定示范社机制,分级建立示范社名录”的要求,省、市、县都要积极组织开展林业专业合作社示范社建设,围绕速生丰产林、经济林、林下经济、森林景观利用、苗木花卉、特色驯养繁殖等林产品生产及加工、销售,选择运行规范、经济社会效益明显、带动力强的林业专业合作社进行重点培育,发现总结并打造一批有品牌、效益好的林业领军社、重点社、典型示范社,充分发挥示范社的引领带头作用。

国家林业局

加强服务体系建设。建立网络信息服务平台,充分发挥林业专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、股份合作林场、家庭林场、农民经纪人队伍、涉林企业等林业经营性服务组织的生力军作用,大力开展有害生物防治、动植物疫病防控、森林防火、林木采伐、林权流转、资源评估等方面的生产性服务和市场信息服务,推广新品种、新技术、新机械。鼓励支持高等科研院所与林业专业合作组织开展多种形式的技术合作。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招标投标等方式,引导林业专业合作组织为林业生产经营提供低成本、便利化、全方位的公益性服务。积极联系批发交易市场和超市,通过签订长期供货合同,为林业专业合作组织设立专门的交易摊位、展台等,帮助林业专业合作组织开拓市场。积极组织开展“专家进社”、“辅导员联系社”送服务行动。

2013年9月12日

加强业务培训。要建立健全辅导员联系合作社制度。省、市、县都要培养2-3名农民林业专业合作社辅导员。广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训。林业部门要组织业务指导人员外出观摩学习、开拓眼界,不断增强服务水平。鼓励农民林业专业合作社与农林院校、科研单位联盟合作,引导高校毕业生到林业专业合作组织工作,鼓励各类科研人员到农民林业专业合作组织任职、兼职或担任技术顾问,并允许从合作社收益中取得相应报酬,不断提升合作组织素质。各地要根据实际情况设立林业专业合作组织带头人人才库,建立林业专业合作组织人才培训专项资金,建设林业专业合作组织人才培养实训基地,为林业专业合作组织人才培养创造良好条件。

强化舆论宣传。要充分发挥报刊、网络等媒体优势,认真做好合作组织相关法律政策的宣传工作,特别对有品牌、效益好的合作组织及其带头人要加大宣传报道力度,进一步调动农民参与发展合作组织的积极性,为合作组织发展营造良好的社会舆论氛围。

甘肃省林业厅

2013年12月25日

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