《意见》明确了支持现代特色农业示范区建设的用地范围:凡自治区党委、政府研究决定要重点发展的生态绿色农业、高科技农业、农产品加工业、农业现代物流业、观光休闲农业等现代特色农业示范区,在用地保障上予以大力支持。支持示范区建设的用地包括设施农用地和建设用地。从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设选址确实难以安排在其他地类上,无法避开基本农田的,经县级国土资源主管部门会同农业部门组织论证确需占用的,可占用基本农田,并按照数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设以及现代特色农业示范区项目所涉及的永久性建设用地禁止占用基本农田。

为加快推进我区现代特色农业示范区建设步伐,贯彻落实全区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级动员部署会精神,2018年,我厅起草了《广西现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动方案》,明确加大示范区用地保障力度,提出按照自治区“集中统筹、分级保障”的用地保障原则,优先安排新增建设用地指标,支持示范区建设;研究制定支持示范区农业设施、小型冷库、工厂化育秧、农产品烘干和简易初加工、乡村旅游文化展示中心等方面用地政策。同时,大力支持示范区新型农业经营主体自发开展“小块并大块”耕地整治,自治区将给予不超过1500元/亩奖补。

您提出的《乡村振兴战略背景下的主城农业政策配套》收悉。经与市财政局、市国土房管局共同研究办理,现答复如下。

近日,从广西国土资源厅传来消息,该厅日前出台《关于进一步加强广西现代特色农业示范区用地支持的指导意见》,明确用地政策,切实保障示范区项目用地。

为了贯彻落实全区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级动员部署会精神,全力落实好《广西现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动方案》实施,我厅起草了《全区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级动员部署会任务分工方案》,明确了“示范区用地保障”作为任务要点之一,提出由自治区国土资源厅和林业厅牵头负责,有效给予了示范区建设用地倾斜保障。

重庆市农业委员会办公室 2018年5月4日印发

目前,以上2个方案已征求了各市和区直有关单位意见,修改完善后通过自治区农村工作领导小组审议,我厅正在按有关程序和要求,完善文件出台的相关后续工作。

此复函已经市农委主任路伟同志审签。对以上答复您有什么意见,请填写在回执上寄给我们,以便进一步改进我们的工作。

孙国梁等7位委员在自治区第十三届人大一次会议上提出的《关于增加崇左市现代特色农业示范区建设用地指标支持示范区配套设施建设的建议》由你厅主办,我厅协办,现结合我厅工作职能,现如下协办意见:

我市设施农用地配套政策情况

二、制定《全区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级动员部署会任务分工方案》

刘宗伦委员:

一、制定《广西现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动方案》

完善政策性农业信贷担保体系

总体上,渝国土房管〔2014〕799号、渝府办发〔2016〕211号等文件有效规范了我市设施农用地的使用和管理,但从目前设施农用地备案的情况看,由于个别区县对设施农用地有关政策理解不深入、透彻,政策宣传不到位不细致,存在备案不及时、不规范的情况;从设施农用地使用的情况看,还存在扩大用地规模、改变用途、未剥离耕作层土壤等个别现象。此外,现有政策中有关设施农用地的分类及标准未完全覆盖农业发展中出现的新产业,不利于新型农业的生产发展。市国土房管局将积极与市农委一道,加大指导力度,督促有关区县进一步加强管理,切实做好备案和监管工作。同时,加强对新型农业的调研,尽快完善配套政策,为促进农业农村健康发展,实施乡村振兴战略发挥积极作用。

创新农业保险模式,提高保障水平,不断健全农业风险保障体系。2017年全市实施35个保险品种,包括种养业生产灾害险和农产品收益保险,为从事农业生产的农户和农业企业提供保险保障375亿元,全市参保农户365万户,赔付2.62亿元,受益农户50万户。2018年将加大力度推进农业保险“提标扩面”,进一步拓展农业保险广度和深度,增加保障额度,提高保障水平,惠及更多新型农业经营主体。今年已提高生产灾害险保险额度标准,种植业保额提高200元/亩,养殖业保额提高500元/头,提标后总保额预计增加32亿元,为从事农业生产的农户和农业企业提供保险保障总计达到400亿元以上。同时,我们将进一步完善农产品收益保险产品方案,结合我市地方农业优势产业扩大试点品种和区县。

(联系人:聂宁,联系电话:89133368,邮政编码:401121)

一、关于农业附属设施用地配套政策

对非贫困区县,我市用于农业产业发展的资金采用按因素法切块到区县,由区县按照“五到区县三挂钩”的方式使用资金,即将项目资金切块到区县、目标任务落实到区县、审批权限下放到区县、监管责任明确到区县、绩效管理延伸到区县,将资金切块安排与绩效评价挂钩、与监管责任挂钩、与重点产业发展挂钩。实行“大专项+任务清单+绩效目标清单”的管理方式,按照项目重点投向,明确各区县的重点工作任务和绩效目标。允许在大专项任务清单范围内统筹使用任务资金,切实提高政策的精准性和实效性,提高资金使用效率。

加大政策性农业保险力度

2018年,由市农委牵头,积极探索市级跨部门整合农业产业发展资金,打破过去由市农委、市林业局、市供销总社、市农综办、市中小企业局等多个市级部门各自管理部分农业产业发展资金,改由市农委牵头统编预算,归口监管。支持区县统筹资金推进高标准农田建设(市级统一目标规划、统一建设标准、统一补助标准、统一下达计划,区县统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收、统一上图入库)。

2015年财政部、农业部、银监会在全国范围内建立政策性农业信贷担保体系,我市在市农业担保公司基础上,通过加入全国农业信贷担保联盟和延伸区县、乡镇服务网络,初步建立起政策性农业信贷担保体系,2017年市农业担保公司共计为近7000个经营主体提供担保贷款近28亿元,综合融资成本控制在8%以内,覆盖全市全部农业区县的700余个农业乡镇。市农业担保公司驻点基层,直连乡镇,扶持农业适度规模经营主体,同步提供担保、信息咨询、互联网金融和农产品电商四大类服务的做法得到了时任国务院副总理汪洋、财政部副部长胡静林的表扬肯定,多次受到财政部、农业部等部委通报表扬。2018年将进一步完善政策性农业信贷担保体系,积极争取首批国家融资担保基金支持,拟继续向市农业担保公司注入资本金,提升抗风险能力和担保水平,计划市农业担保有限公司注册资本金2020年达到20亿元,按规定最高可达到为全市新型农业经营主体提供300亿元融资担保服务的能力。

构建以农业产业引导股权投资基金为主,新型农业经营主体创投基金、农投产业基金为辅,覆盖农业主体各个发展阶段、不同资金需求规模的农业产业基金体系,依靠专业基金管理团队通过市场化手段引入社会资本投资农业项目。2018年将继续加大农业产业基金体系财政资金注入规模,计划2020年农业产业基金体系财政资金增加到20亿元,按放大2倍计算预计可撬动40亿元社会资本投入农业产业发展。

2014年12月,按照国土资源部、农业部下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》要求,市国土房管局与市农委联合下发了《关于进一步完善设施农用地管理支持设施农业健康发展的通知》,作为我市设施农用地管理的配套政策,进一步明确了设施农用地范围、选址、管理方式、规模控制标准、备案制度以及监管要求等,完善了我市设施农用地的管理和使用。同时,还对设施农用地占用基本农田问题予以明确:对于基本农田保有量占耕地总量80%以上的区县从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设,选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的,经区县国土资源部门会同农业部门组织论证,可占用基本农田。占用基本农田的,必须按照数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。

加大贷款贴息力度,减少项目直接补助。从2018年开始,市级切块到区县的农业产业发展资金,要求区县主要采用贴息方式扶持新型农业经营主体,采用项目直接补助的,必须实行股权化改革且“先建后补”。创新投融资模式建设高标准农田,改变过去政府投资建设为主的模式,通过贴息或补助方式支持新型农业经营主体带动社会资本投入高标准农田建设。按基准利率为限进行贴息计算,预计可撬动银行贷款100亿元以上。

渝农复〔2018〕147号

永利皇宫,按照国土资发〔2014〕127号、渝国土房管〔2014〕799号文件有关规定,设施农用地由原审批制调整为备案制。2015年以来,有关区县严格按照有关规定和要求,对设施农用地实行了备案管理,并将有关备案情况每半年报送市国土房管局。据统计,截至2017年12月,全市主城区已备案71个设施农用地项目,用地规模约1661亩,有效保障了主城区的农业发展用地。

我市主城区设施农用地备案情况

2016年10月,重庆市人民政府办公厅转发《市农委等部门关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见的通知》,进一步明确了规模化种植、规模化畜禽养殖、水产养殖、粮食生产等各类设施农用地的规模控制标准,切实保障我市农业发展用地。

2015年以来,江北、渝北等区县相应出台了设施农用地使用和管理的实施细则,推动了各地的设施农业发展。

2016年,国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,我市相应制发了《关于支持贫困区县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》,在中央20项基础上进一步加大整合力度,将中央和市级涉及农业生产发展和农村基础设施建设的44项资金纳入统筹整合范围,按照“市级管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施,实行资金、项目、招投标、管理和责任五到区县”,市级采用切块的方式下达,贫困区县围绕脱贫攻坚统筹整合使用,非贫困区县按照市级主管部门指导意见具体实施,市级部门不得限定纳入统筹整合的中央和市级专项资金在贫困区县的具体用途。2016-2017年,我市18个贫困区县共统筹整合使用财政涉农资金199.4亿元用于脱贫攻坚。2018年,我市将进一步深入推进贫困区县涉农资金整合,指导和督促贫困区县严格按照规定的范围和用途开展整合,规范做好制度修订、资金分配、项目确定、项目实施、预算调整等工作,既支持区县主体“主动作为”,又防止“乱作为”,鼓励贫困区县加大整合力度,将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”,进一步提高整合的深度和质量。

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