五是协助做好“第一书记”产业扶贫。“第一书记”工作是我省脱贫攻坚的有力抓手。各创新团队要积极与“第一书记”搞好衔接,主动提供科技服务和技术帮扶。

党的十八大以来,省委、省政府团结带领全省广大干部群众,实施大规模扶贫开发,使全省贫困人口由2011年的214万人减少到现在的81万人,扶贫开发取得重要阶段性成果。
目前,在辽宁省已建档立卡的81万贫困人口中,或因丧失劳动能力、或因自然条件恶劣、或因欠缺劳动技能等,贫困程度较深。辽宁省扶贫开发面临的困难很多,扶贫成本越来越高,脱贫难度越来越大,扶贫开发已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期。
省委、省政府对扶贫工作高度重视,并把它作为一项重大政治任务和重点民生工程,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,推进扶贫攻坚战。
自去年7月以来,特别是中央扶贫开发工作会议召开后,省委、省政府多次召开会议,研究部署扶贫开发工作,研究制定了“十三五”扶贫开发规划,出台了《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》等“1+7”系列文件,成立了省脱贫攻坚领导小组,省民政厅、省教育厅、省卫计委、省农委、省农发行等部门制定了脱贫攻坚政策文件,全面打响辽宁脱贫攻坚战。
5年确保81万人全部脱贫
辽宁省贫困人口主要分布在阜新、朝阳、铁岭、葫芦岛等辽西北地区以及抚顺、本溪等辽东山区。目前,除大连、盘锦两市外,其他12个市都存在一定规模建档立卡贫困人口。
2015年,根据国务院扶贫办统一部署要求,辽宁省对建档立卡贫困人口重新进行了筛查和精准识别。通过建档立卡“回头看”,在精准识别、识别程序、筛查比对过程中严格把关,提高了识别和筛查的准确度。精准识别建档立卡贫困人口106万人,当年脱贫25万人,贫困发生率下降到3.5%。目前尚有贫困人口81万人,贫困村1791个,省级扶贫开发重点县15个。
2016年,省政府克服经济下行和财政收支趋紧的压力,进一步加大扶贫力度,安排财政扶贫专项资金4亿元,比上年增长了15.9%。
省委、省政府明确提出,到2020年,确保全省81万现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。15个省级扶贫开发重点县和1791个贫困村全部“摘帽”,贫困地区基础设施明显改善,基本公共服务水平显着提高,贫困地区同步进入小康社会。按照先易后难的原则,2016年、2017年每年减贫25万人,2018年减贫20万人,2019年减贫11万人,2020年实现临时性返贫人口稳定脱贫,巩固减贫成果。
为此,省委、省政府在今年初制定出台了《贫困人口贫困村贫困县退出机制实施方案》,明确了退出标准和退出程序。按照《实施方案》,贫困退出的核心是按程序操作,并公开公示。贫困县摘帽后,现有扶持政策不变、支持力度不减。
省委、省政府还将贫困退出工作完成情况纳入贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核内容,对如期完成脱贫、工作实效突出的贫困县的主要负责人予以奖励,并作为提拔重用的重要依据。对于弄虚作假、违规操作的,严肃追究相关部门和人员的责任。
以产业带动精准扶贫脱贫
要打赢脱贫攻坚战,重点是走农业产业化道路,以产业作为脱贫致富的发展引擎,产生辐射作用,带动农民增收脱贫。
今年4月,全省金融扶贫推进现场会在建昌召开,建昌县开创的“金融+产业”扶贫模式引起多方关注。2015年,建昌县政府从专项资金中拿出200万元,其中100万元作为风险补偿金,100万元用于贷款贴息,撬动邮储银行信贷资金2000万元,全部用于发展设施农业、经济林果业及养殖业。2016年,他们又从扶贫专项资金中列支出500万元,撬动银行信贷资金1亿元,帮助3000户贫困户发展了经济林果项目、养殖项目。目前,建昌县已经通过这种模式,发展了以食用菌、果蔬为主的设施农业及核桃加工、万亩桃园、山楂栽植等多个产业扶贫项目基地。
兴城市通过发展庭院经济、推广农业优良品种、给予金融贴息贷款等方式,发展种植、养殖、棚菜、精品果园等农业产业,增强了贫困户的“造血功能”;桓仁立足于生态立县这一根本,帮助贫困户投入生态产业,有耕地资源的参加合作社种植有机农产品,有旅游资源的发展农家乐生态旅游,没有这些资源的就利用复垦山地发展林果经济,成功帮助1.2万户农户脱贫。
根据全省扶贫工作实际情况,省扶贫办于今年4月,分别与省农发行、省农信社、省农行、省邮储银行、省人寿保险公司、人保财险辽宁省分公司6家金融单位签订合作框架协议,为建档立卡贫困户提供“5万元以下、三年以内、免担保免抵押、基础利率放贷、财政资金贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷,从更高层级为“金融+产业”模式的全面推开创造了条件。
辽宁省在大力实施产业脱贫的同时,注重强化政府责任,增强社会合力,引领市场、社会协同发力,构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。要求做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,通过实施产业脱贫、移民和住房改善脱贫、教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、社保兜底脱贫、基础设施建设扶贫、生态和人居环境整治扶贫等多项举措,真正把精准扶贫落到实处,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。
创新脱贫攻坚体制机制
“全面脱贫”是一个十分艰巨的任务,需要扶贫力度不断加码,也需要扶贫工作持续创新。
面对纷繁复杂的扶贫工作,如果没有一套行之有效的规章制度和健全完善的体制机制,具体工作很难开展。近年来,辽宁省积极探索新途径、新模式和新机制,全面提升扶贫开发质量和效益,加快脱贫攻坚步伐。
健全精准扶贫工作机制。通过在具体实际工作中的不断探索和总结,辽宁省制定了《贫困人口精准识别标准》,完善了农村贫困人口的建档立卡工作。对建档立卡的贫困村、贫困户、贫困人口定期进行全面核查,建立精准扶贫台账,实施有进有出的动态管理,切实做到应进则进、应扶则扶。根据致贫原因和脱贫需求,对贫困人口实行分类扶持。建立了对扶贫政策落实和扶贫成效的第三方评估机制。对弄虚作假搞“数字脱贫”的,实行责任追究。
健全了财政投入保障和监管机制以及金融支持机制。实行资金、责任、权力、任务“四到县”,实现“项目安排”“资金使用”“措施到户”三个精准。出台了《关于进一步改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》,将扶贫项目审批权全部下放到县。改革项目到户扶持方式,将到户调整为到人,有效提高了资金使用精准度。将金融支持与产业发展有机结合,推进了商业性、政策性、开发性、合作性等金融机构加大对扶贫开发的金融支持。
选派驻村工作队,实现“因村派人”精准扶贫。出台了《关于向贫困村选派驻村工作队的实施意见》,向1791个省级贫困村派驻工作队,共派出驻村干部5375名,派出第一书记1791名。其中,省中直单位派出驻村工作队206个,派出干部620名。
开展脱贫成效考核,实现“脱贫成效精准”。出台了《省脱贫攻坚成效考核办法》,对12个有脱贫攻坚任务的市党委、政府脱贫攻坚成效进行考核。2016年至2020年,每年将开展一次,由省脱贫攻坚领导小组组织实施。
辽宁省已经形成省市县乡村“五级书记抓扶贫,全党动员促攻坚”的扶贫格局。在省成立脱贫攻坚领导小组的基础上,各市县也相应建立了党政“一把手”任组长的脱贫攻坚领导小组,健全完善了省负总责,市、县、乡抓落实的精准脱贫工作机制。省、市、县、乡党政“一把手”逐级签订《脱贫攻坚责任书》,立下军令状,一级一级落实责任。全省脱贫攻坚工作实现了重视到位、责任到位、工作到位。
社会力量正在参与到脱贫攻坚工作中来。辽宁省认真贯彻落实《关于进一步加强全省定点扶贫工作的通知》精神,有36位省级领导同志参与定点联系贫困县,311个省直部门、民主党派、人民团体及大型企业开展对口帮扶贫困乡村。在沈阳市、大连市、鞍山市对口帮扶阜新市、朝阳市、铁岭市的基础上,新增营口市、盘锦市分别对口帮扶建昌县和义县。
辽宁省扶贫工作正在按照“五个一批”的要求,开展分类施策。即对有劳动能力的,通过扶持生产和转移就业脱贫;对居住条件较差的,通过搬迁和住房改善脱贫;对因病致贫的,通过医疗保险和医疗救助脱贫;对因学致贫的,通过政府扶持、社会救助、发展教育脱贫;对丧失劳动能力和无劳动能力的,通过低保政策兜底脱贫。
目前,辽宁省已经形成脱贫攻坚的良好氛围,全省上下正在为打赢脱贫攻坚战而努力工作。

人心齐,泰山移。如今,全省上下形成了打赢脱贫攻坚战的良好态势和浓厚氛围,脱贫攻坚已经取得了阶段性成果。未来我们要拿出“敢教日月换新天”的气概,鼓起“不破楼兰终不还”的劲头,向贫困发起总攻,确保到2020年全省农村贫困人口实现脱贫,交上一份让人民满意的答卷。

一是加强产业调研。各创新团队要切实摸清贫困地区的产业发展现状,有针对性地确定开展科技扶贫的重点区域,以推动产业发展为重点,明确科技扶贫任务,科学制定科技扶贫规划。

扶贫开发贵在精准,重在精准,成败在于精准,必须把精准贯穿于脱贫攻坚全过程。为此,河南省进一步完善了脱贫攻坚的政策体系。省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》印发后,河南省围绕解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题,抓重点,解难点,又研究制定了一系列惠民政策,“1+N”精准扶贫政策体系已经形成。目前已经出台了《河南省转移就业脱贫实施方案》等5个方案和《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》等5个办法,以及交通、水利、电力、教育、卫生计生等5个专项规划。这些政策是具有河南特色的脱贫“政策大全”,是指导各地各部门具体工作实践的脱贫行动指南,是送给全省贫困群众的脱贫红包大单,体现了省委、省政府对脱贫攻坚的使命担当和对贫困群众的深切关怀。

三、统筹做好科技扶贫工作

河南省九次党代会以来,脱贫攻坚交出亮丽答卷:582万农村贫困人口稳定脱贫,贫困地区基础设施和公共服务显着改善,经济保持较快增长,发展后劲不断增强。2015年,全省农民人均可支配收入10853元,连续6年增速超过城镇居民,这成为改革开放以来持续时间最长的一次。其中,38个国定贫困县农民人均可支配收入增幅比全省平均水平高2.1个百分点。

四是明确扶贫对象。各创新团队要按照精准扶贫要求,遴选有发展意愿、能够形成示范带动效应的贫困户,与当地有关部门协商一致,建立共同发展意愿,帮助其开展产业脱贫,确保任务顺利实施。

开对“药方子”才能拔掉“穷根子”。打赢脱贫攻坚战,必须突出重点,打好“组合拳”。为此,河南省进一步落实脱贫攻坚的精准举措,坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,全面实施“转、扶、搬、保、救”精准扶贫举措。在转移就业方面,人社、教育、农业、民政、扶贫、残联等部门“六路并进”,帮助一大批农村贫困家庭劳动力实现就业。在产业扶持方面,河南省组织各地重点发展投资少、风险小、带动大、发展快的脱贫产业,增强贫困人口就业增收能力。在易地搬迁方面,对“三山一滩”地区的农村贫困人口实施易地搬迁扶贫,全省已开工易地搬迁安置点71个。

一、高度重视农业科技扶贫

取得这些成绩,是省委、省政府始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,摆在全局工作的突出位置,全力推进的结果。但应看到,河南省扶贫开发任务依然艰巨繁重,“三山一滩”地区是河南省贫困人口集中地区。怎样打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会不落下一人,是对河南省各级领导干部的一次考验。

电子邮箱:nykjcx@163.com

今年河南省计划实现110万农村贫困人口稳定脱贫,兰考、滑县两个国定贫困县率先摘掉贫困帽子。为此,河南省进一步加强脱贫攻坚的组织领导,成立由省委书记任第一组长、省长任组长的高规格脱贫攻坚领导小组,明确36名省级领导干部联系38个国定贫困县、15个省直主要部门联系15个省定贫困县的脱贫攻坚工作,成立10个厅级干部担任组长的督导组。同时,向全省建档立卡贫困村、党组织软弱涣散村派驻1.2万名第一书记,实现了每个贫困村都有帮扶工作队,每个贫困户都有帮扶责任人。

各创新团队要根据科技扶贫重点县产业发展需求和实际,立足自身优势,积极主动开展农业科技扶贫,因地制宜发展特色产业,增强扶贫地区“造血”功能,提高贫困户自我发展能力联系表见附件)。

三是强化区域对接。各创新团队要加强与当地有关部门的衔接,认真听取开展科技扶贫的意见建议,特别是要加强与基层农技推广体系的协作,围绕当地产业特点,努力形成工作合力。

一是加强组织领导。各创新团队首席专家是开展农业科技扶贫工作的第一责任人,要统筹协调本团队成员,积极开展工作。各创新团队建设依托单位要提供必要的工作环境和条件,支持开展农业科技扶贫工作。各地要主动与创新团队加强联系沟通,及时提出产业技术需求,确保各项工作有效落实。

三是加大宣传培训。各创新团队要把具有劳动能力的贫困人口纳入培训范围,扩大科技扶贫的影响力,使更多的贫困对象能够接受技术指导、技能培训等,着力提高贫困人口的整体素质。要注重点面结合,及时总结工作经验,发现优秀典型,广泛利用现代媒体宣传科技扶贫工作。各创新团队要于每月25日前,将开展农业科技扶贫工作相关信息发送至省创新团队网络管理平台。

开展科技扶贫重点县联系表

各创新团队、有关单位:

二是建立长效机制。各创新团队要在扶贫重点县建立科技扶贫长效机制,鼓励产业发展基础较好的地方建立试验示范展示基地,着力实施“一村一品”产业推动。通过建立联系点制度,形成较为稳定的扶贫对象帮扶机制,密切跟踪产业发展需求,切实建立“造血”机能。

联系电话:0531-67866137

附件:山东省现代农业产业技术体系创新团队开展科技扶贫重点县联系表

山东省现代农业产业技术体系创新团队

二是落实职责任务。各创新团队的首席专家、岗位专家、综合试验站站长,以及参与团队建设的其他成员要明确科技扶贫任务,落实岗位职责,充分发挥创新团队协同创新和技术推广的人才和技术优势。

为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署。经研究,确定依托省现代农业产业技术体系创新团队,在全省扶贫任务较重的县开展农业科技扶贫工作。现将有关事项通知如下。

打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会最艰巨的任务。省委、省政府始终高度重视扶贫开发工作,把农村贫困人口脱贫工作摆在经济社会发展的重要位置来抓。创新团队作为我省农业科技创新体系的骨干力量,是引领和推动农业科技扶贫开发工作的重要技术支撑,要把思想行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,进一步增强责任感和使命感,肩负起农业科技扶贫开发的重任,切实发挥人才、技术、产业优势,扎实做好农业科技扶贫工作,为全省打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。

郓城县、东平县、沂南县

莒南县、章丘市、嘉祥县

二、落实科技扶贫任务目标

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