坚持市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进资源要素有效整合,高效利用;更好发挥政府引导作用,搞好规划引导,强化政策扶持,完善公共服务,因地制宜发展优势、特色农产品加工业。

坚持创新驱动、转型发展。把创新发展作为农业产业化发展的第一动力,以科学规划为先导,以科技创新为支撑,加快供给创新、技术创新和体制机制创新,增强农业产业化发展活力,加快转型升级进程。

支持贫因地区农村产业融合发展。

各市人民政府,省政府各部门:

——推进自主创新,增强企业活力。引导龙头企业加大科研投入,支持企业与高等院校、科研院所建立工程技术研发中心等,大力提升技术装备创新能力,加强企业原始创新和引进吸收再创新。到2021年,建有专门研发机构的企业600家以上,其中获得省级以上高新技术企业认证的300家以上。强化企业家队伍建设,支持各类中高级企业管理人员参加工商管理等学习培训活动。完善股权等激励机制,引进职业经理人和技术领头人。(省农委、省科技厅、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省教育厅等负责)

2.支持农产品加工业发展。完善农产品产地初加工补助政策,扩大实施区域和品种范围,初加工用电享受农用电政策。加强农产品产后处理,加大对产地初加工项目建设支持力度,提高粮食等农产品产后初加工比率,实现减损增效。到2020年,新建或改造升级储藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等初加工设施装备5万个,农产品初加工率达到60%以上。(牵头部门:省农业厅,配合部门:省财政厅、省发展改革委)

强化统计监测。各级统计和农产品加工主管部门要做好农产品加工统计监测工作。省统计局和省农业厅要完善统计工作制度,建立规范化、常态化的农产品加工业统计分析体系。各市、县要认真组织农产品加工业基础数据录入、汇总等工作,确保全面反映农产品加工业发展现状。、省统计局、省林业厅)

——龙头企业实力显着增强。到2021年,规模以上农产品加工企业达8000家,其中,农产品加工业主营业务收入亿元以上的企业3000家,10亿元以上的企业200家,50亿元以上的企业10家,100亿元以上的企业2家,形成一批引领农业产业化发展的“甲级队”。

3.推进农村承包土地经营权抵押贷款试点。在玉田县、邱县、张北县、平乡县、威县、饶阳县稳妥有序开展农村承包土地经营权抵押贷款试点,鼓励有条件的县按照有关政策要求积极参与试点工作,推动试点县政府完善基础设施和各项制度,运用货币政策工具,引导和鼓励金融机构积极稳妥开展业务,有序推进农村承包土地经营权抵押贷款工作。(牵头部门:省金融办,配合部门:省农业厅、人行石家庄中心支行)

加强组织领导。各级各有关部门要将加快农产品加工业发展摆上重要议事日程。各级农业产业化工作领导小组同时作为农产品加工业发展工作领导小组,统筹领导农产品加工业工作,协调解决工作推进中的重大问题。省农业厅要履行主体责任,搞好政策研究,发挥组织协调和指导服务作用。省有关部门要明确责任分工,形成促进农产品加工业发展的合力。各市、县要建立相应工作机制,保障工作经费,加强队伍建设,为推进农产品加工业发展提供保障。、省发展改革委、省编委办、省财政厅)

调整茶叶加工产品结构,提高茶叶生产、销售的组织化程度,发挥茶文化在推动安徽茶产业发展中的重要作用。

3.推动农村信用体系建设。增强新型农业经营主体契约意识,鼓励制定适合农村特点的信用评级方法体系。积极推进农户信用评价和信用培育;组织推动涉农金融机构开展“信用户、信用村、信用乡”创建活动;引导涉农金融机构对信用农户实行优惠信贷政策。做好对农村经济主体的信用增进和诚信教育,增强其信用意识,改善农村信用环境和融资环境。(牵头部门:人行石家庄中心支行,配合部门:省发展改革委、各市政府)

坚持融合互动,利益共享。围绕一二三产业融合发展,引导资源要素向优势区域和加工园区集聚,有效链接产加销各环节,延伸产业链条,提高附加值;完善企农利益联结机制,保障农民获得合理的产业链增值收益,实现多重增收。

皖江城市带打造沿江优质苗木花卉产业带、木竹深加工产业带和皖南宣纸加工产业带;皖南山区和皖西大别山区重点发展经济林和经济林产品精深加工产业;黄山、宣城、安庆、六安等地优先发展木本油料加工产业带。

河北省政府办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》,提出到2020年,河北基本建成农村一二三产业融合的现代农业产业体系,形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合协调、城乡一体发展的新格局,建成一批类型多样的农村产业融合发展示范县、示范乡、示范村。全文如下:

建设优质原料基地。结合优势农产品区域规划,重点抓好小麦、玉米和薯类、蔬菜、果品、畜产品、水产品、中药材等加工专用原料基地建设。依托龙头企业、合作社、家庭农场等新型市场主体,加快推进农业适度规模经营,实现加工原料规模化、标准化、专业化生产。大力发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志产品,建设生态、优质、安全的农产品加工“第一车间”。、省林业厅、省农发办、省质监局)

加强林业种苗培育和森林资源保护,大力发展森林旅游业,开展林业标准化示范和林下经济示范创建,开发林特产品深加工技术和产品。

着力推进新型城镇化。推进产业园区与城镇化融合发展,加强规划和市场开发,培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。以县为单位制定政策,编制产业园区建设规划,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。到2020年,引导农产品加工、商贸物流等企业全部进入产业园区。(牵头部门:省发展改革委,配合部门:省农业厅

大力实施品牌战略。开展河北省优质农产品加工品牌创建和宣传推介活动,推动我省农产品加工业品牌化发展。引导农产品加工企业创建自主品牌,支持符合条件的申报驰名商标和着名商标。坚持政府、协会、企业协作,积极开展农产品地理标志的申报和保护,打造地域品牌、区域品牌。支持农产品加工企业利用自有品牌、自主知识产权开展国际贸易,加快培育跨国企业和国际知名品牌。开展多种形式的品牌展示、推介和宣传活动,提升品牌影响力。到2020年中国驰名商标数量达到80个以上、地理标志商标达到50个以上,地理标志产品达到70个以上,重点推介200个农产品加工优势品牌。(责任单位:省工商局、省质监局、省农业厅健全利益共享机制。鼓励农产品加工企业通过多种利益联结形式,建立稳定的农产品产销关系。推广以股份为纽带的紧密型联结方式,支持农户和合作社以生产要素入股龙头企业,组建“收益共享、风险共担”的利益主体。引导龙头企业采取股份分红、利润返还等形式让利农户。将农产品加工业作为产业扶贫的重要内容,支持贫困地区依托当地资源优势,大力发展特色农产品加工业,创建一批扶贫龙头企业,构建以种植养殖、深加工、销售于一体的产业链条,提高贫困群众参与度,分享加工增值收益,为全面实现小康作出贡献。、省林业厅、省扶贫办)

芜湖、马鞍山等地重点发展名特优淡水鱼养殖;安庆、池州、六安等地重点发展四大家鱼养殖;蚌埠、滁州等地重点发展龟、鳖、蟹、虾等养殖。

2.推进“主办行”制度。在全省县域实施新型农业经营主体“主办行”制度,鼓励金融机构结合新型农业经营主体金融需求,创新金融产品,提供差别化、精细化的金融服务,支持现代农业园区、休闲旅游农业等新业态的发展,扎实做好家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体金融服务工作。(牵头部门:人行石家庄中心支行、省农业厅,配合部门:河北银监局)

提升科技创新能力。支持我省农产品加工企业,联合京津科技单位,建立一批农产品加工业技术创新战略联盟,建设一批科技型农产品加工企业聚集的农业科技园区。加强农产品加工领域的工程技术研究中心、重点实验室建设,支持创建国家级研发中心,打造一批联合创新基地和研发中心。对具备条件的农产品加工企业开展科技创新活动,优先列入相关政策支持范围,优先支持申请国家和省重大科技专项。加强人才培养和引进,组织龙头企业管理人员开展融资、上市、管理、外贸等培训学习活动。创新发展理念,积极支持应用互联网、物联网、云计算、智慧物流等新手段,大力发展新兴业态。(责任单位:省科技厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅、省农业厅推进对外合作。统筹利用国际国内两个市场、两种资源,进一步扩大对外开放,为农产品加工业发展提供新支撑。积极承接京津农产品加工产业转移,扩大京津市场占有率。大力招商引资,世界500强、国内500强和国家级龙头企业等在我省新建的农产品加工项目,总投资5亿元以上的,优先列入省重点项目,享受各种优惠政策。鼓励有条件、有实力的龙头企业“走出去”,开展境外贸易,参与国际竞争。对建设国际标准农产品生产示范区、开展境外商标注册或认证的龙头企业按有关政策给予支持。支持有条件的企业到境外投资办厂,建立原料基地、加工基地、技术研发中心。对开展国际合作和开拓国际市场的,给予融资、保险、外汇收付等政策扶持和配套服务。、省发展改革委、省商务厅、省林业厅)

坚持市场主导、政府支持。把市场配置资源作为农业产业化发展的基本取向,充分尊重农业经营主体的市场主体地位,鼓励创业创新,培育农业农村发展新动能。坚持因地制宜,实行分类指导,针对薄弱环节、瓶颈制约和重点领域,强化指导服务,加大扶持力度。

1.加快推进农村集体产权制度改革。2017年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证,探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制,采取“保底收益+按股分红”等形式,切实保障土地经营权入股部分的收益。到2020年,基本完成农村集体资源经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。(牵头部门:省农业厅,配合部门:省国土资源厅、省林业厅)

严格责任考核。将农产品加工业发展和农产品加工比值作为对各级党政领导班子经济社会发展实绩考核的一项指标。省农业厅和省统计局要结合农产品加工业“倍增计划”,将农产品加工业发展任务目标分解到各市,定期督导检查,通报有关情况。省有关部门要按照本意见要求,制定推进措施,落实优惠政策。各地要结合实际,研究制定适合本地的农产品加工业发展规划。(责任单位:省发展改革委、省农业厅

积极发展生态健康养殖,建设优质淡水产品生产基地,大力推进技术创新,建设水产品加工产业集群。

改善农业农村基础设施条件。

加强宣传引导。省内各新闻媒体要大力宣传加快农产品加工业发展的重要意义和好经验、好典型、好做法。各地要打造一批农产品加工典型企业和园区,组织观摩交流活动,发挥示范引领作用。对在推进农产品加工业发展方面作出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予奖励,营造促进农产品加工业发展的良好环境。、省人力资源社会保障厅)

进一步健全服务体系,重点培育一批服务功能齐全、经济实力较强、运行管理规范、具有自主服务品牌的专业化服务企业。进一步拓展服务内容,在生产领域开展联耕联种、机耕机播机收等全程社会化服务;在流通领域积极推行电子商务,加快发展冷链、物流、仓储、配送等专业化流通服务;积极发展农村普惠金融,推动农村基础金融服务全覆盖;发展多渠道、多形式的农业保险,强化对“三农”的金融服务。进一步创新服务方式,鼓励开展全程托管服务、订单式专业服务;鼓励服务主体与生产主体合作开展合作式服务;支持农业企业、科研机构等积极提供农产品加工贮藏、分级包装等新技术服务。(省农委、省发展改革委、省政府金融办、省商务厅、省科技厅等负责)

6.培育农业科技型企业。依托省级以上农业科技园区、农业科研院校和“星创天地”,培育农业科技创新应用企业集群。积极对接和归并整合现有科技农业专项资金,利用股权投资基金,吸引社会和金融资本,加大对农业科技园区企业的支持力度,推动科技成果资本化、产业化。到2020年,入驻省级以上农业科技园区的农业科技型企业达到1000家。(牵头部门:省科技厅,配合部门:省教育厅、省农业厅、省工商局)

主要目标。实施农产品加工业“倍增计划”,到2017年,农产品加工业产值达到11000亿元,加工业与农林牧渔业总产值比达到1.8∶1。到2020年,农产品加工业产值比2015年翻一番,达到18000亿元以上,加工业与农林牧渔业总产值比达到2.5∶1。农产品加工能力和水平明显提升,市场竞争力显着增强,初步建成农产品加工业强省。

——实行分类指导,做大做强龙头企业。挖掘现有农产品加工企业的潜力,走投资省、周期短、见效快的技术改造升级路子,扩大生产经营规模;对暂时经营困难的,通过兼并联合、股份合作、资产转让等形式进行改组、改制,增强企业活力;规范引导工商资本企业进入农业开发领域;鼓励本土大型龙头企业通过兼并重组、上市发债等,组建大型企业集团;引进一批国内外农产品精深加工知名企业在我省投资兴业。到2021年,每个农业产业化主导产业至少组建1家有影响力的大型企业集团。(省农委、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省商务厅、省食品药品监管局、省粮食局、省林业厅、省供销社等负责)

六、健全农村产业融合推进机制

全面提升加工水平。大力发展农产品产地初加工,加强产地初加工设施和装备建设,积极推进粮食加工减损增效,加强薯类、蔬菜、果品、食用菌、中药材等农产品产后处理。五年内新建或改造升级50000个储藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等初加工设施装备,农产品产地初加工率达到60%以上。深入推进精深加工,积极采用生物工程技术、分子蒸馏等精深加工技术,生产多种类型深加工产品,拉长产业链,提高附加值。重点打造小麦、玉米和乳品、肉类、油料、蔬菜、果品、杂粮、薯类、水产品、食用菌、中药材等十二大加工产业链,到2020年,农副产品加工转化率达到60%以上。提升主食加工水平,推动粮食产业升级,推进马铃薯主粮化、主食化,加强“菜篮子”产品商品化加工,大力发展主食品工业化生产和社会化供应。培育壮大一批主食加工示范企业,推介一批主食加工“老字号”品牌。推动综合利用,科学选择一批重点地区、品种和环节,主攻农业副产品循环利用、加工副产物全值高值利用和加工废弃物梯次利用。、省发展改革委、省林业厅)

坚持绿色增长、持续发展。把绿色发展作为农业产业化发展的重要标志,建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系,生产开发安全优质、绿色生态的各类食品及加工品,促进资源循环高效利用,实现资源开发力度、经济发展速度和环境承受程度的统一。

4.完善农村电子商务公共服务体系。实施快递下乡工程,培育多元化农村电子商务主体,提升农村电子商务应用水平。到2020年,初步建成农村电子商务市场体系。(牵头部门:省农业厅、省商务厅,配合部门:省邮政局)

努力打造加工集群。以现代农业园区为平台,支持各类加工主体进园入区集聚发展,大力发展农产品加工集聚区。到2020年,省级现代农业园区农产品加工比值一般不低于3∶1。重点培育一批以核心加工企业为引领,以产业链为纽带,联系上下游关联企业,带动农户、家庭农场和合作社发展的现代农业产业化联合体,打造成为关联紧密、相互配套、功能互补、利益共享的一二三产业融合发展典型,促进产业链式集群集聚,带动县域经济加快发展。到2020年,建成200个年产值超10亿元的现代农业产业化联合体。、省工业和信息化厅、省林业厅、省农发办)

——推进优势产业和优势企业聚集发展。根据农业资源环境承载力和农产品加工能力,围绕重点龙头企业和主导产业发展一批农产品加工产业集群,推进优势产业和优势企业向优势区域聚集,提升农产品加工精深水平,大幅提高农产品附加值和农业整体效益,培育壮大区域主导产业,增强区域经济发展实力。抓好国家级、省级现代农业示范区、农业产业化示范区建设,开展创建活动,加大扶持力度,强化园区基础设施建设和公共配套服务,进一步加强技术创新、质量检测、物流信息、品牌推介等公共服务平台建设。加快物流产业和服务外包产业发展,促进资金流、物资流、信息流的聚集,带动仓储、运输、服务等三产的发展,形成农村一二三产业交叉融合、相互配套、功能互补、联系紧密发展格局。(省农委、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省科技厅、省商务厅、省质监局、省粮食局等负责)

2.鼓励支持农村股份合作制经济发展。鼓励具备条件的村,结合盘活农村资源发展新型经营主体,改革支农资金、扶贫资金使用方式,积极推进股份合作制经济组织发展。自2016年起,组织开展试点示范行动,全省每年认定100家省级农村股份合作制示范经济组织,2020年达到500家。

优化发展环境。加强政策、咨询、信息、人才、融资、技术、市场对接等服务,采用政府购买服务的形式组织社会力量为农产品加工主体提供各类服务。将农产品加工用电纳入优先保障范围,农产品产地初加工用电执行农业生产用电的价格政策。省政府确定的省级农业产业化重点项目享受省重点项目同等优惠政策。支持符合条件的龙头企业承担重要农产品收储业务。组织开展产销对接、展示展览等活动。支持发展农产品加工品集散中心、物流配送中心、展销中心以及直营直供、连锁经营、“互联网+流通”等新型流通业态,鼓励发展农产品电子商务,探索建立河北农产品网上展销平台。取消农产品加工企业的征地管理费、出口商品检验检疫费等行政事业性收费,减轻企业负担。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省农业厅、省交通运输厅、省粮食局、省商务厅、省电力公司)

——加强农产品加工技术创新和试点示范。以解决粮油、果蔬茶、畜产品和水产品等农产品精深加工及综合利用率低、自动化程度低、风味与营养成分损失严重等技术难题为重点,产学研联合共建农产品技术集成基地,开展共性关键技术工程化研究和核心装备创制,孵化形成一批“集成度高、系统化强、能应用、可复制”的农产品加工成套技术装备。到2021年,力争建成7个农产品加工技术集成基地。打造企业“借智”发展的科技公共平台,强化农产品加工技术对接。以省农科院、合肥工业大学、安徽农业大学、安徽粮食工程职业学院等院校为基础,建立省级农产品加工技术研发联盟,打造农产品加工“政产学研推”数字化平台,加强农产品加工研发中试条件建设,围绕行业发展需求,开展科技攻关。(省农委、省科技厅、省经济和信息化委、省粮食局、省食品药品监管局、省农科院、合肥工业大学、安徽农业大学等负责)

1.发展农村普惠金融。优化县域金融机构网点布局,推动农村基础金融服务全覆盖。到2020年,实现乡乡有机构、村村有服务,乡镇一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖,提高小微企业和农户申贷获得率,不断提高农业保险参保农户覆盖率,增加农村证券期货服务覆盖面。(牵头部门:省金融办,配合部门:人行石家庄中心支行、河北银监局、河北保监局、河北证监局)

为促进我省农产品加工业加快发展,增强市场竞争力,培育新的经济增长极,提出如下意见:

加强加工专用原料基地建设,大力发展清洁化屠宰、肉制品精深加工和畜禽副产物综合利用,建设资源集聚的畜禽加工产业集群。

5.推进农产品品牌建设。扶持发展一乡一业、一村一品,加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌,推进农产品品牌建设。到2020年,培育国家级区域公用品牌50个,重点推介10个国家级农业品牌、100个省级农业品牌、1000个“三品一标”认证品牌,培育450项省级名优产品。(牵头部门:省农业厅,配合部门:省质监局、省工商局)

加大财税支持力度。各级财政要加大对农产品加工业的扶持力度。省财政对新型农业经营主体建设产地初加工设施给予补助。农业综合开发资金要加大产业化项目投入比例。技改资金项目要划定一定比例用于支持农业产业化重点龙头企业转型升级。其他相关涉农涉企资金,按照政策规定,可重点支持农产品加工企业及其原料基地建设。推广股权引导、风险保障、政银保合作金融服务等多种财政支持模式,用足用好农业产业化引导股权投资基金,引导社会资本投资农产品加工项目。开展农业产业化增信基金试点,放大财政资金扶持效应,撬动金融资本支持农产品加工业。各级政府组建农业信贷担保机构,将农产品加工企业列为重点支持对象。落实支持农产品加工业发展的相关税收优惠政策。(责任单位:各市政府,省财政厅、省发展改革委、省农业厅、省林业厅、省金融办、省农发办、省国税局、省地税局、河北银监局、河北保监局)

——产业聚集度显着提高。到2021年,全省农产品加工业集群产值30亿元以上的达到100个,其中,产值100亿元以上的产业集群10个,50亿元以上的30个;打造3个千亿元级(粮油5000亿、林特2000亿、畜禽1000亿)、2个500亿元级、2个百亿元级农产品加工产业。

政府要切实加强组织领导,把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划和年度计划;要创新和完善乡村治理机制,加强分类指导,因地制宜探索融合发展模式;要制定优惠政策,安排专项资金支持农村产业融合发展。县级政府要强化主体责任,制定具体实施方案和工作措施,以园区建设为载体,引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。

培育壮大龙头企业。实施项目带动战略,发挥投资拉动作用,每年竣工100个亿元以上加工项目,培育和壮大加工企业。强化对重点龙头企业的监测服务、动态管理和政策支持,提高农产品加工企业管理水平,重点支持发展100家行业领军企业。鼓励农产品加工企业兼并重组、强强联合,组建大型加工企业集团。鼓励发展农产品加工合作社,引导农民合作社发展农产品加工流通,分享加工增值收益。支持农民创新创业,兴办小微企业和加工作坊,因地制宜发展农产品加工。支持龙头企业、合作社等各类加工主体,以资本、技术、品牌为纽带,通过股份合作、工序衔接、产销对接等方式,建立产业联盟。到2020年,新增规模以上农产品加工龙头企业1000家,总数达到4000家以上,其中年销售额超100亿元的加工型龙头企业达到10家,年销售额超10亿元的加工型龙头企业达到100家。、省发展改革委、省工业和信息化厅、省林业厅)

——积极发展电子商务等新业态新模式。推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等信息技术在农业生产加工流通领域的广泛应用。推进新型农业经营主体对接全国性和区域性线上线下融合的农业电子商务平台,鼓励和引导大型电商企业开展农产品电子商务。加大本土化农业电商平台培育力度,着力打造知名农业电商品牌;支持有条件地区打造农产品集散、冷链物流、仓储、展销中心,完善农业电商供应链。到2021年,农业企业电商销售普及率达到80%,省级以上农业产业化龙头企业电商销售全覆盖,农产品电子商务交易额年均增长35%左右。(省商务厅、省农委、省林业厅、省经济和信息化委、省科技厅、省粮食局等负责)

积极发展行业协会和产业联盟。充分发挥行业协会商会规范行业行为和桥梁纽带作用,开展行业有关培训、展览和推介活动。在质量检测、信用评估等领域,将适合行业协会承担的职能移交行业协会。

加强融资信贷支持。金融机构要加强对农产品加工企业的信贷支持力度,结合农产品加工企业特点,创新金融产品,适当延长贷款期限和本息偿付周期。拓展抵押担保物范围,稳妥开展农村承包土地的经营权抵押贷款,探索开展农机具抵押、大额订单质押、蔬菜大棚抵押、果树大棚抵押、林权抵押、农产品加工制品抵押、应收账款质押等信贷产品。鼓励加工企业建立互助资金和联保制度,依法开展多种形式的互助性融资担保。各级农产品加工主管部门要积极推荐优质农产品加工项目,开展政银企对接活动。探索组建农产品加工设备融资租赁公司,开展融资租赁业务。支持农产品加工企业上市挂牌融资、发行债券,扩大直接融资,对新上市的农产品加工企业给予财政奖励。(责任单位:省金融办、省财政厅、人行石家庄中心支行、河北银监局、河北证监局、省农业厅强化建设用地保障。在年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。国家级龙头企业和省政府确定的行业领军企业发展所需的建设用地优先满足供应。涉及占用林地的,按最低标准收取植被恢复费。省政府确定的扶贫建设用地优先支持农产品加工项目。支持农产品加工企业参与农村产权制度改革,通过盘活存量集体建设用地,利用增减挂钩政策,获得建设用地。涉及土地承包经营权流转的,在维护承包农户权益的前提下,有关部门要主动为龙头企业做好相关服务。(责任单位:省国土资源厅、省农业厅

大力发展优质原料基地及加工专用品种生产,积极推动大宗粮食作物产地初加工、传统加工技术升级与装备创制,壮大粮食加工产业集群。

大力发展农业新型业态。

确保农产品加工品质量安全。建立健全农产品加工安全监控体系,实现全程监管和无缝对接。强化企业安全责任意识,配置原料检验、生产过程动态监测和产品出厂检测等检验检测设备。支持企业完善内部质量控制,提高农产品加工企业质量安全管理能力。落实企业主体责任,加强企业内部诚信管理,推进食品工业诚信管理体系建设,全面提升食品工业企业质量安全保障能力。推行加工原料标准化生产,完善农产品质量安全全程控制和可追溯制度。严格市场准入,不断提高农产品加工质量安全管理标准、产品标准、加工工艺标准及卫生环境标准。加强对农产品加工、流通和消费等重点环节的监管,严防发生重大产品质量安全事件。、省质监局、省林业厅、省食品药品监管局)

——提升品牌影响力。加大品牌宣传力度,举办各类名优农产品宣传推介活动,鼓励企业在境内外建立专门推广推介机构。发挥中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会平台作用,展示我省农产品品牌形象。综合运用传统媒体和新媒体优势,开展多种形式的农产品品牌展示、推介活动,打造一批“皖字号”区域大品牌、行业大品牌和企业大品牌。(省农委、省委宣传部、省工商局、省商务厅、省质监局、省外办等负责)

各市人民政府,省政府各部门:

坚持绿色加工,持续发展。牢固树立绿色生态理念,实施全产业链质量控制,加强绿色清洁生产,健全产品可追溯体系;加强农副产品循环利用、全值利用和梯次利用,增强可持续发展能力。

选择一批规模较大、成长性好、带动力强的农业产业化龙头企业,集中力量,着力培育一批龙头企业“甲级队”,形成引领行业发展的“排头兵”。

4.推进农林复合经营。发展林下产品采集、林下特种养殖、林下特色种植产业;选择一批有条件的国有林场,建设林下采集、种植、养殖及景观利用项目示范和技术推广示范基地。在用地方面,支持发展林下经济的经营主体,可使用不超过3%的林地建设生产附属设施;对农民销售自产的林下农业产品和林下经济农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、农药、农机,免征增值税。到2020年,全省林下产业年经营面积达到600万亩,有林地林下开发利用率达到10%以上,年产值达到140亿元。(牵头部门:省林业厅,配合部门:省农业厅、省地税局、省国税局)

坚持创新驱动,品牌带动。加强各类创新平台建设,大力开发和引进高新技术、设备和工艺,加快推进技术创新、产品创新、管理创新,强化品牌建设,实施品牌战略,打造知名品牌。

阜阳、亳州、六安等地重点打造脱水蔬菜、速冻蔬菜和腌制蔬菜产业;皖南山区和皖西大别山区重点打造食用菌、山野菜等森林蔬菜产业;合肥、马鞍山、芜湖等地重点培育蔬菜精深加工与综合利用产业;砀山、萧县等地重点培育水果生产加工产业。

4.推进供销合作社、农民合作社开展信用合作试点。按照“成员自办、封闭运行、民主管理、自负盈亏、政府监管”的原则,选择条件成熟的供销合作社、农民合作社开展成员内部信用合作试点,着力推动农村金融改革创新。研究制定监督管理办法,稳妥发展农村合作金融组织。(牵头部门:省金融办,配合部门:省农业厅、省财政厅、省工商局、人行石家庄中心支行、省供销社)

现将《安徽省推进农业产业化加快发展实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

基本原则。坚持和完善农村基本经营制度,提高农业综合生产能力;坚持因地制宜,分类指导,探索不同地区、不同产业融合模式;坚持尊重农民意愿,保障农民获得合理的产业链增值收益;坚持市场导向,充分发挥市场配置资源的决定性作用;坚持改革创新,激发融合发展活力;坚持农业现代化与新型城镇化相衔接,引导农村产业集聚发展。

加强中药材基地建设,规范中药饮片生产和中药材市场,发展中药材加工产业集群。

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强化组织领导。调整省农业产业化工作指导委员会,形成统一领导、分工负责、合力推进的工作机制,统筹协调农业产业化发展中的重大事项,推进农业产业化政策措施落实。市、县也要健全相应工作机制。建立健全考核评价体系,将农业产业化目标任务纳入对各市、县和省有关部门年度绩效考核内容。强化政策保障。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,保证增量,用好存量,确保农业农村投入适度增加。发挥规划统筹引领作用,多层级多形式稳步推进涉农资金整合,探索省级涉农专项转移支付预算环节源头整合改革,逐步建立“大专项+任务清单”管理模式,将农业产业化优先列入任务清单。市、县政府根据农业产业化发展规划,对照任务清单,在省级下达的大专项中,安排资金对农业产业化龙头企业新增生产线贷款、新建畜禽养殖基地和种植原料基地、购置农产品质量安全检测仪器给予贷款贴息或补贴补助;对考核合格的农业产业化集群、与农业产业化集群配套的农产品销售平台给予资金奖励或资金补助。各级、各部门安排的与农业产业化相关的资金项目,要加大对农业产业化龙头企业的倾斜力度。设立农业产业化发展基金,充分发挥财政资金的引导作用,引导带动社会资本和金融资源投向“三农”,重点支持农业产业化主导产业发展。加大粮油等重要农产品烘干、初加工机械农机购置补贴力度。

1.加快完善农业服务平台。建设我省农村创业孵化平台和创业服务平台,制定优惠政策支持农业小微企业、创新企业利用孵化平台和创业服务平台创业。推动科研机构、行业协会、龙头企业等参与农村产业融合。采取政府购买、资助、奖励等形式,引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。到2020年,按市场规模建立适当数量农业创业孵化平台,形成农村一二三产业深度融合的创业服务支撑体系。(牵头部门:省发展改革委,配合部门:省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅)

——农产品加工业水平显着提升。到2021年,力争规模以上农产品加工业产值达到1.5万亿元,农产品加工业与农业总产值比达到2.87∶1,主要农产品加工转化率达到70%左右。

发展目标。到2020年,全省基本建成农村一二三产业融合的现代农业产业体系,形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合协调、城乡一体发展的新格局,建成一批类型多样的农村产业融合发展示范县、示范乡、示范村。

加强加工专用原料基地建设,推进果蔬产地初加工、精深加工和综合利用技术升级。

一、总体要求

落实农产品加工税收优惠政策,争取扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围。落实农产品初加工用电享受农业用电政策。完善用地政策,城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先保障农业产业化集群、养殖加工企业用地;把农产品初加工、冷链物流、休闲农业与乡村旅游等用地纳入农业附属设施用地范围。鼓励支持龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体自主开展高标准农田、农田水利等建设。落实鲜活农产品运输绿色通道政策强化公共服务。开展农产品加工共性关键技术协同攻关,发挥省级农业“政产学研推”协作联盟作用,研发推广一批先进适用技术。搭建农产品加工对接服务平台,为农产品加工企业提供技术改造、产品开发、市场营销、融资贷款、参股并购等服务。加强行业监测、预警分析和信息发布,指导行业和企业发展。建设农民创业创新园,开展创业展示、创业辅导、创业大赛等活动,为农民创业提供服务。加强农产品加工业人才培养,培育新型职业农民,依托农业高等教育、农民职业教育院校和各类农业科研推广项目、人才培训工程,为农业产业化提供人才保障。(省农委、省科技厅、省统计局、省人力资源社会保障厅、省教育厅等负责)

2.开展农民合作社创新试点。积极争取国家农民合作社创新试点。引导发展农民合作社联合社,支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目。制定我省发展农民合作社联合社的指导意见及土地流向农民合作社和家庭农场的支持政策。到2020年,形成便于农民合作社、家庭农场申报、申请国家涉农项目和资金的政策体系。(牵头部门:省财政厅、省农业厅,配合部门:有关涉农部门)

根据农业资源环境承载力和农产品加工能力,围绕粮油、畜禽、果蔬、水产品、中药材、茶叶、林特产品等7大传统优势产业和休闲农业、健康养生等新型产业,按照专业化生产的要求,形成区域化布局。

3.推动我省科技特派员制度建设。搭建农业科技创新创业基地和服务平台,建立健全农业科技人员到农村合作社、农业企业任职兼职,落实知识产权入股、参与分红等激励制度,培养一批领军型农业科技创新创业人才。到2020年,农业科研人员、科技特派员领办创办农业科技企业、开展农业科技服务达到5000人次以上,积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术和转化农业科技新技术新成果1000项以上。(牵头部门:省科技厅,配合部门:省人力资源社会保障厅、省农业厅)

——培育知名品牌。支持龙头企业申请注册商标,申报驰名、着名商标和名牌产品。推进同行业或跨行业的兼并重组,实现优势资源向优势企业、优势品牌集中。支持龙头企业与合作社、家庭农场的联合、合作,共享共建企业品牌,实现品牌的价值延伸。支持龙头企业利用自有品牌、自主知识产权,发展进出口贸易。加快培育、引进跨国企业和国际知名品牌,积极引进外省优势农产品品牌企业在我省联合办厂、建原料基地或者委托代加工。(省农委、省质监局、省工商局、省商务厅、省粮食局、省外办等负责)

二、发展多类型农村产业融合方式

安徽省农业产业区域布局

2.开展农村土地整治。大力开展农村闲置宅基地整理和土地整治,新增的耕地和建设用地,优先用于农村一二三产业融合发展项目。(牵头部门:省国土资源厅,配合部门:省农业厅)

——发展现代农业产业化联合体,完善利益联结机制。大力推进现代农业产业化联合体建设,积极支持龙头企业建设标准化原料生产基地,开展精深加工、物流配送和市场营销,推广“科研机构+龙头企业+合作社+基地+农户”的组织模式。鼓励家庭农场、农民合作社等经营主体向生产性服务业、农产品加工流通和休闲农业延伸;引导支持龙头企业与农民合作社、家庭农场、农户建立紧密的农产品产销合作关系,打造联合品牌,实现利益共享。到2021年,全省各类现代农业产业化联合体数量达到4000个,其中省级示范联合体1000个。(省农委、省发展改革委、省财政厅、省林业厅、省商务厅、省食品药品监管局、省粮食局、省供销社等负责)

6.推进农业融资租赁服务。引导融资租赁企业面向新型农业经营主体,开展农业大型机械、生产加工设备、冷藏设备设施等融资租赁服务。加快简政放权,拓宽融资渠道,支持金融租赁企业和融资租赁企业加大对农村产业融合发展的支持力度。到2020年,金融租赁和融资租赁业服务现代农业的业务规模不断扩大,与农村产业的融合更加紧密,服务作用更加明显。(牵头部门:省金融办,配合部门:省商务厅、河北银监局)

——大力发展农业服务业。围绕农业生产的产前、产中、产后各环节,把公益性服务和经营性服务紧密结合起来,加快构建和完善以生产服务、科技服务、流通服务和金融服务为主的农业经营性服务体系。力争到2021年,省级以上农业产业化龙头企业都与生产基地紧密结合起来,实现社会化服务全覆盖;服务类农民专业合作社达30%以上;主要农作物良种实现全覆盖,大田粮食作物全程社会化服务面积占50%以上,主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上。

2.推进科技、人文等元素融入农业。在环首都现代农业科技示范带、河北省农业科技园区和现代农业示范区发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,在廊坊、保定市等现代休闲农业发展迅速的区域建设现代农业景观典型,在省会和环京津地区发展工厂化、立体化等高科技的高效农业。到2020年,建设科技、人文等元素融入现代农业的景观典范2-3个,建设工厂化、立体化等高科技的高效农业样板2-3个。(牵头部门:省科技厅,配合部门:省农业厅、省旅游发展委)

坚持以农为本、促农增收。把促进农民增收作为农业产业化发展的本质要求,立足资源优势,以农产品加工业为引领,着力构建全产业链和全价值链,创新带动农户的组织模式,完善利益联结机制,进一步增强带动能力,实现农业增效,促进农民收入持续增长。

2.实施返乡创业三年行动计划。到2017年,基本实现农民工主要输出地县级基础服务设施全覆盖;以输出地市、县为主,依托现有各类园区、闲置土地、厂房、校舍等整合发展一批农民工返乡创业园。到2020年,创建20个电子商务进农村综合示范县,建设县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点,建立完善的县、乡、村三级物流配送体系。(牵头部门:省发展改革委,配合部门:省人力资源社会保障厅、省科技厅)

重点支持亳州中药材经济发展,巩固扩大亳州“药都”优势,以亳州市为中心,壮大亳州现代中药饮片加工业。

河北省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见

优质规模农产品原料基地建设工程。

三、培育多元化农村产业融合主体

着力实施优质规模农产品原料基地建设、农产品加工业转型升级、农业新业态拓展、龙头企业培育、农产品品牌创建等五大工程。

河北是农业大省,但还不是农业强省,农产品加工业大而不强、结构全而不优、一二三产联而不紧的问题,成为制约现代农业发展的明显短板。为加快农业转方式、调结构步伐,省委、省政府将组织实施农产品加工业提升行动作为打破现有格局的“引爆点”,紧紧抓住建园区、强加工、融三产三个关键点,把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,通过发展加工业辐射种养业、带动服务业、完善增收链,使农民分享产业链各环节的利润。

依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,重点支持皖南山区、皖西大别山区、大中城市周边、特色小镇、传统村落等地区发展休闲农业。

2.大力推进农耕文化教育进校园。组织中小学生参加农业科普和农事体验等社会实践活动。加强督导,力争农村中小学校每年组织一次以上农业科普或农事体验活动。

采取政府引导、市场运作、多方参与的方式,积极开展电子商务等农产品流通业态创新、农村服务模式创新、休闲农业与乡村旅游产品创新,拓展农业多种功能,构建农村一二三产业融合体系。

支持龙头企业发挥引领示范作用。培育壮大农业产业化龙头企业,引导龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务。强化省级重点龙头企业跟踪服务、动态管理,优先给予项目和资金支持。培育发展一批现代农业产业化联合体。到2020年,年销售额超10亿元的加工型龙头企业达到100家。(牵头部门:省农业厅、省林业厅,配合部门:省工商局)

农产品加工业转型升级工程。

开展试点示范。按照国家农村产业融合发展试点方案,结合我省实际,积极培育农业内部融合型、产业链延伸型、功能拓展型、新技术渗透型、多业态复合型和产城融合型六类试点示范县,抓好农村产业融合试点示范县、乡、村的筛选、申报工作,争取国家政策支持。积极争取国家农村产业融合发展专项建设基金对我省的支持,统筹安排财政涉农资金向农村产业融合发展项目倾斜。到2020年,每个市建成2个以上农村产业融合发展试点项目,建成一批国家级农村产业融合发展示范县。(牵头部门:省发展改革委,配合部门:省财政厅、省农业厅、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省商务厅、省旅游发展委)

——加快发展休闲农业和乡村旅游。依托青山绿水、田园风光、乡土文化等资源,开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、森林人家、自驾露营、户外运动等休闲农业和乡村旅游产品,不断丰富休闲度假、旅游观光、养生养老、森林体验和康养、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等产业类型。提升休闲农业基础和配套服务能力,加强重要农业文化遗产保护,加大休闲农业和乡村旅游品牌培育。扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村、休闲农业园、森林公园、现代农业庄园。到2021年,全省休闲农业年接待人数达到2亿人次,综合营业收入900亿元以上,通过发展休闲农业和乡村旅游带动40万贫困人口脱贫。(省农委、省旅游局、省商务厅、省林业厅、省食品药品监管局、省文化厅等负责)

2.大力改善农业农村基础设施。实施农村饮水安全巩固提升工程,实施县、乡主干道提级改造和“村村通”公路工程。加强农村水电生产企业安全监管,对全省老旧水电站进行增效扩容改造,消除安全隐患。到2020年,实现农村居民饮水安全,农村水电站安全生产标准化全部达标,实现县到乡、相邻乡便捷连通,所有行政村都有一条畅通的出口路,县乡道安全隐患治理率基本达到100%。(牵头部门:省发展改革委,配合部门:省交通运输厅、省水利厅、省财政厅)

安徽省推进农业产业化加快发展实施方案

2.加强对工商资本租赁农地的监管和风险防范。以乡镇、县为主建立分级备案制度。规范工商资本租赁农地行为,建立健全纠纷调解仲裁体系,保护双方合法权益。开展土地承包仲裁培训,提高仲裁员素质。到2020年,在各县建立土地承包仲裁委员会,确保土地承包经营纠纷及时受理并依法裁决。(牵头部门:省农业厅,配合部门:各县

——大力发展优质专用原料基地。组织筛选推广一批加工专用优良品种和技术,促进专用品牌粮食等农产品原料生产。引导鼓励农产品加工企业及新型农业经营主体通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式,积极稳妥地推进土地流转,带动建设一批标准化、专业化、规模化原料生产基地。大力发展农业“三品一标”生产,加强农业标准化建设,提高从农田到餐桌的农产品全程质量安全水平。(省农委、省发展改革委、省粮食局、省商务厅、省质监局等负责)

发挥供销合作社综合服务优势。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接,培育大型农产品加工、流通企业,拓展供销合作社经营领域。在张家口等市加快建设大型公益性农产品市场;在唐山等市加快构建服务城市社区的农产品直采直销体系;推进冀菜净菜进京入津工程。到2020年,农产品批发市场总数达到100个以上,实现年交易额300亿元以上。(牵头部门:省供销社,配合部门:省农业厅、省商务厅)

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

1.加强高标准农田建设。完成《河北省高标准农田建设总体规划》建设任务,强化市、县政府责任,加大地方财政投入力度,建立工程良性运行管理机制。到2020年,建设高标准农田2258万亩。(牵头部门:省发展改革委,配合部门:省农业厅、省水利厅、省国土资源厅、省财政厅)

根据优势农产品区域规划,组织实施农业绿色增效和养殖业绿色循环模式攻关。力争到2021年建成优质专用粮食基地1500万亩、优质果蔬基地800万亩、绿色中药材基地300万亩、优质茶叶基地100万亩、渔业健康养殖基地650万亩,全省种植业、养殖业标准化覆盖率分别达到70%和85%。

四、建立多形式利益联结机制

强化改革创新。以深化农村改革为动力,激发农村要素活力,充分调动农民在发展农业产业化中的积极性主动性。推进产权制度改革。完善农村土地所有权承包权经营权分置办法,加快建设农村产权流转交易市场,加强农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用,开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点。按照国家部署推进农村集体建设用地制度改革,逐步形成城乡一体的土地市场。推进分配制度改革。完善农产品加工产业链中利益分配机制,推广“保底收益+按股分红”模式,进一步完善订单带动、利润返还、股份合作、服务联结等龙头企业带动农户的利益联结关系,建立农民分享二三产业融合发展成果的利益保障机制。推进现代企业制度改革。加快完善现代企业制度,推进农产品加工企业公司制股份制改革,健全公司法人治理结构,厘清企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任,规范公司治理,以制度创新激发企业的活力、创造力和市场竞争力。推进农村金融改革。健全覆盖全省的农业信贷担保体系,引导政策性担保机构降低新型农业经营主体融资担保门槛,执行省政府规定的政策性担保机构最低担保费率。加快政策性农业保险提标扩面,因地制宜开展特色农产品保险、农作物收入保险试点,提高农业抗风险能力。鼓励农业企业在区域性股权托管交易中心“农业板”挂牌,推动具备条件的农业企业在“新三板”挂牌,在创业板、中小板、主板上市。(省农委、省政府金融办、省经济和信息化委、省国土资源厅等负责)

1.调整优化农业种植养殖结构。全面推进农业结构调整三年行动计划,建设现代农业园区,整合各类要素向园区集中,带动农村一二三产业融合发展。到2020年,粮经饲比调整到55∶39∶6,农产品加工与农林牧渔总产值比调高到2.5∶1;畜牧业、蔬菜、果品三大主导产业占农林牧渔总产值比重提高到77%,农业产业化经营率提高到70%以上。

我省农业产业化经营起步较早,经过20多年的探索实践,经营领域不断拓宽,经营体制不断完善,区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务、规模化经营的格局初步形成,为加快发展现代农业奠定了坚实基础。当前,农业产业化发展面临难得的发展机遇。一系列强农惠农政策的实施,为农业产业化发展营造了良好环境;新型城镇化和全面深化农村改革,为农业产业化发展提供了有利条件;消费结构升级,为农业产业化发展创造了巨大空间;信息技术等高新技术的快速发展,为农业产业化发展注入了不竭动力。但也要看到,当前我省农业产业化发展面临许多新情况新问题,突出表现在:农业产业体系不完善,产加销一体化不够协调;农产品加工业转型升级滞后,带动能力不够突出;龙头企业的带动能力不强,利益联结机制不够紧密。为此,各级各部门要高度重视,从全局和战略的高度充分认识发展农业产业化的重大意义,把中央的要求与我省实际相结合,采取更加有力措施,推动我省农业产业化加快发展,为建设现代农业强省奠定坚实基础。

3.加快农产品冷链物流和产地营销体系建设。支持我省农业合作社和农业企业产品在城市建立直销体系。到2020年,全省建成国家级产地示范市场1-2个,区域性产地示范市场5-10个,田头产地示范市场50个,初步建成比较完善的农产品冷链物流服务体系。(牵头部门:省农业厅,配合部门:省发展改革委)

——强化基础设施建设。按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,开展中低产田改造、高标准农田建设、土地整治和粮食生产基地、标准化规模养殖基地等项目建设。加强优势区域小型农田水利设施建设,打通农田水利“最后一公里”,加大造林绿化工作力度,切实改善生产设施条件,巩固和提高农业综合生产能力。(省国土资源厅、省财政厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省发展改革委等负责)

8.推进涉农企业多元化融资。在全省范围内推行“政府+银行+保险”融资模式;鼓励银行业金融机构创新业务品种,对购买农业保险的企业给予信贷支持。省级设立补偿资金,推广“政银保”融资模式;鼓励各市、县创新适合本地特点的“政银保”模式。到2020年,有效缓解小微企业和农业企业融资难、融资贵、融资慢问题。(牵头部门:省金融办、省财政厅,配合部门:人行石家庄中心支行、河北银监局、河北保监局)

农产品品牌创建工程。

1.推进政策性农业保险发展。稳定土地流转关系,引导各地建立土地流转、订单农业等风险保障金制度。引导土地流转双方签订书面流转合同,合理约定流转计价方式,实现租金动态调整。建立健全覆盖全省的政策性农业信贷担保体系和运行机制。加大对产粮大县三大粮食作物农业保险的支持力度,推动开展地方特色优势农产品保险。到2020年,省级农业担保公司注册资本金达到30亿以上,逐步扩大政策性农业保险覆盖面。(牵头部门:省金融办,配合部门:省农业厅、河北保监局、省财政厅、省工业和信息化厅)

到2021年,全省农业产业化发展总体水平明显提升,产业链条更加完整、功能更加多样、业态更加丰富、利益联结更加稳定的新格局基本形成,农业生产结构更加优化,农产品加工业引领带动作用显着增强,新业态新产业加快发展,产业融合机制进一步完善,农业竞争力明显提升,促进农民增收和助推精准扶贫、精准脱贫作用持续增强,农业产业化的主要指标赶上或超过全国平均水平。

3.大力推进美丽乡村建设。实施村庄绿化专项行动,开展水土流失治理,改善农村生态环境。强化规划引领作用,加大财政资金投入力度,积极争取国家支持。到2020年,全省新增村庄绿化面积140万亩,治理水土流失10000平方公里。(牵头部门:省农业厅,配合部门:省林业厅、省财政厅、省水利厅、省国土资源厅)

附件:安徽省农业产业区域布局

2.加快发展种养结合循环农业。建设现代饲草料产业体系,在黑龙港地区推行“粮改饲”种植,在坝上、山区、沙坡地和滨海盐碱地实行退耕还草,合理布局规模化、标准化养殖场,促进种养结合、循环发展。到2020年“粮改饲”面积达到600万亩以上,建成种养结合示范市1个、示范县10个、示范场500个。(牵头部门:省农业厅,配合部门:省科技厅、省环境保护厅)

依托佛教、道教文化资源,发挥温泉养生、游乐养生、美食养生优势,打造一批健康产业特色县区、小镇和街区。

1.实施精准扶贫、精准脱贫。支持贫困地区立足当地资源优势,发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业,实施符合当地条件和市场需求的农村产业融合项目,相关扶持资金向贫困地区倾斜。到2020年,310万贫困人口全部脱贫。(牵头部门:省扶贫办,配合部门:省发展改革委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省旅游发展委)

淮北和沿淮地区重点发展小麦、高蛋白大豆生产;合肥、蚌埠、马鞍山、滁州等地重点发展籼稻、糯稻生产;六安、芜湖、安庆等地重点发展优质油菜生产。

7.加强财政对涉农企业多种方式奖补。对企业在境内外主板或创业板、“新三板”、石家庄股权交易所主板挂牌上市的企业给予一次性奖励;省财政以购买金融服务方式,支持石家庄股权交易所为省内中小微企业提供挂牌、股权托管和业务培训;通过后奖励方式,对成功实现资产证券化的企业及实现信贷资产证券化的金融机构给予奖励。(牵头部门:省财政厅,配合部门:人行石家庄中心支行、省金融办、河北证监局)

一、充分认识推进农业产业化加快发展的重要意义

1.实施“互联网+现代农业”行动。搭建我省农业数据中心云平台和农产品市场分析预警平台,开展农产品和农资电子商务试点,完善全省农业视频指挥系统平台功能,建设电子监管系统,搭建农业行政管理和农产品质量监管平台。到2020年,全省基本建成运行规范、管理高效、覆盖全省142个涉农县的河北省农业农村综合信息服务体系和运行体制机制。(牵头部门:省农业厅,配合部门:省工业和信息化厅、省科技厅)

大力推进农产品产地初加工、精深加工、秸秆等副产物综合利用,提高农产品加工转化率和精深加工转化率,增强示范、集聚、辐射和带动功能,打造千亿元、百亿元产业。

为贯彻落实《》精神,加快推进我省农村产业融合发展,经省政府同意,提出如下实施意见:

强化开放合作。加大招商引资力度,面向全国乃至世界知名企业,重点引进一批发展前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的农业大项目,凡符合“三重一创”、科技创新等优惠政策规定的,各级政府要优先予以资金支持;同时,对引进的项目,市、县政府可根据实际依法制定优惠政策。支持农业产业化龙头企业开展对外贸易,扩大农产品出口,赴境外从事农业开发以及建立农产品生产基地、农产品加工园区、农产品物流中心等。支持农业产业化龙头企业与国内外知名企业开展资本、技术、人才合作。(省商务厅、省农委、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省经济和信息化委等负责)

五、完善多渠道农村产业融合服务

皖北地区以亳州为中心,打造中医药健康养生之都;皖南地区以池州、黄山为主体,依托国际旅游文化示范区打造健康养老休闲旅游圣地。

1.发展农业生产性服务业。鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。到2020年,打造农机化服务组织4000家、统防统治服务组织5000家、农村土地托管服务组织100家。全省耕种收综合机械化率达到75.7%,小麦和玉米机收率分别达到98%和80%。

阜阳、宿州、亳州等地重点发展牛、羊、猪养殖;宣城、合肥、安庆等地重点发展鸡、鸭、鹅等家禽养殖;黄山、宣城等地重点发展蜂产业。

1.推进农民合作社和家庭农场建设。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。加强新型职业农民培训,制定职业农民教育培训指导意见,研究制定绩效考核指标体系。到2020年,全省培育新型职业农民10万人,基本构建教育培训、认定管理和政策扶持相互衔接配套的新型职业农民培育制度体系。(牵头部门:省农业厅,配合部门:省教育厅、省人力资源社会保障厅)

围绕农产品加工产业升级发展需求,创建一批区域品牌、企业品牌、产品品牌。到2021年,全省“三品一标”产品总量达到7000个,产地认证面积5000万亩,产品认证覆盖率超过70%。全省获得中国驰名商标的农产品100个,新增省级着名商标500个。

4.保障农村产业融合项目用地指标。在用地指标安排使用中单列一定比例,专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设,保障农村一二三产业融合健康发展。(牵头部门:省国土资源厅,配合部门:省农业厅)

2017年4月12日

1.加快发展农村职业教育。有计划地支持集中连片特殊困难地区内限制开发和禁止开发区的初中毕业生到省内外经济较发达地区接受职业教育;按规定落实面向农民、农村转移劳动力等接受职业培训的补贴政策。到2020年,形成完善的农村职业教育体系。(牵头部门:省教育厅,配合部门:省人力资源社会保障厅、省农业厅)

农业新业态拓展工程。

3.加强项目、政策和资金整合。通过整合形成合力,支持农业产业化示范基地和现代农业示范区,建设融标准化原料基地、集约化加工基地和体系化物流配送及市场营销网络于一体的融合发展先导区。对照国家标准,搞好基地建设,做好申报工作。到2020年,新创建3个国家级农业产业化示范基地。

黄山市重点发展黄山毛峰、太平猴魁等绿茶生产和祁门红茶生产;六安市重点培育六安瓜片品牌;池州市重点发展茶叶精深加工。

鼓励社会资本投入。研究提出社会资本进入农村服务业的意见,探索社会资本进入农村金融服务、农村信贷担保体系的途径,制定社会资本开发农村“四荒”的优惠政策。到2020年,打造一批社会资本开展农业环境治理和修复的示范工程。(牵头部门:省金融办、省农业厅,配合部门:省发展改革委、省林业厅、省水利厅、省国土资源厅)

——带动能力显着增强。到2021年,农业产业化经营带动农民人均增收2000元,全省农村居民人均可支配收入力争达到全国平均水平。

2.加快完善农村产权流转交易平台。加快推进农村产权交易机构建设,搭建流转交易品种齐全、组织架构清晰、管理制度规范、技术信息联动、交易风险可控的农村产权流转交易平台。扩大试点示范规模,形成较为成熟的组建方式、运行机制和管理办法,为农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化提供优质服务和制度保障。(牵头部门:省农业厅,配合部门:省国土资源厅、省供销社、省林业厅、省水利厅)

——大力支持发展农产品产地初加工。落实农产品产地初加工扶持政策,引导各地在农产品优势产区集中连片建设一批农产品产地初加工设施。扶持新型农业经营主体引进贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装、运销等技术装备和第三方服务,减少农产品产后损失,提升入市品级,新增果蔬贮藏能力30万吨、烘干能力10万吨。(省农委、省发展改革委、省财政厅、省粮食局、省林业厅等负责)

实施农产品加工业提升行动 引领一二三产业融合发展

——夯实品牌创建基础。实施农产品加工业质量品牌提升行动。大力提升标准化生产能力,制定和完善相关标准,引导企业严格执行强制性标准,积极采用先进标准,推行标准化生产。大力提升全程化质量控制能力,鼓励企业开展质量管理、食品安全等体系认证,逐步建立全员、全过程、全方位的质量管理制度,实现全程质量管理和控制。(省农委、省经济和信息化委、省环保厅、省质监局、省食品药品监管局、省商务厅、省林业厅、省粮食局等负责)

2.推进京津冀对口帮扶。推进京津所属区县对口帮扶我省贫困县工作,推动京津企业对口帮扶我省贫困村,实施社会组织扶贫工程及公民个人扶贫活动。(牵头部门:省扶贫办,配合部门:省发展改革委、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省旅游发展委)

——大力发展生态循环农业。立足资源禀赋,从时间和空间上合理布局,科学引导不同类型区域农业生产,促进粮经饲三元种植结构协调发展。大力发展种养结合循环农业,加快构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系。(省农委、省发展改革委、省粮食局、省林业厅等负责)

1.制定县级农村产业发展规划。各县根据本地实际制定农村产业发展规划,并与城乡发展规划、土地利用规划衔接。到2020年,各县形成产业空间布局合理、功能定位准确的国土空间发展格局。

农业产业化是农业经营体制机制的创新,是在家庭承包经营基础上推进农业现代化的有效途径,是促进我省农业农村经济发展的重要推动力量。实践证明,发展农业产业化经营,有利于推进农业供给侧结构性改革,增加农民收入;有利于推进农业体制创新和科技创新,促进农产品加工业转型升级,提高农产品市场竞争力;有利于促进农村劳动力转移,加快工业化、城镇化进程。

强化工商企业社会责任。逐步建立工商企业和农户利益联结机制,实现共赢。引导工商企业发挥自身优势,辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。鼓励工商企业优先聘用流转土地的农民,提供技能培训、就业岗位和社会保险。(牵头部门:省人力资源社会保障厅,配合部门:省农业厅、省教育厅)

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,加大中央和省一系列强农惠农政策落实力度,牢固树立创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的发展理念,以农民增收为核心,坚持创新驱动、协调发展、绿色增长、开放合作、利益共享,重点发展粮食等农产品精深加工,延伸产业链,打造供应链,提升价值链,共享利益链,拓展农业多种功能,培育壮大农业新业态新产业,促进农村一二三产业融合,打造面向全国的优质农产品生产、加工、供应基地,推动我省农业产业化实现跨越式发展。

加大财税支持力度。落实小微企业税收扶持政策,积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展。落实好农产品初加工所得税优惠政策。提升纳税服务水平,加强政策落实情况督导。到2020年,实现符合条件的小型微型企业所得税优惠政策实际受惠面达100%。(牵头部门:省财政厅,配合部门:省地税局、省国税局)

坚持融合互动、协调发展。把协调发展作为农业产业化发展的内在要求,优化农村产业布局,充分发挥新型城镇化辐射带动作用,引导加工产能集聚发展,打造专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销融合发展的产业集群,推动农村一二三产业融合发展。

强化农民合作社和家庭农场基础作用。

整合优化、重点打造点线面结合的休闲农业品牌体系,开发乡村休闲度假产品,促进休闲农业多样化、个性化发展。

5.推进粮食生产规模经营主体营销贷款试点。加快省级农业信贷担保机构建设,为农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务。研究建立农业信贷担保经营风险补助机制、风险救助制度及农业信贷担保机构和合作银行的风险分担机制、利益分享机制,规范担保机构运营。到2020年,初步建成覆盖全省的农业信贷担保网络。(牵头部门:省财政厅,配合部门:省农业厅、省金融办、省工业和信息化厅)

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》,加快全省农业产业化发展进程,增加农民收入,结合我省实际,特制定本实施方案。

1.推进农业与文教旅游休闲养老等产业深度融合。制定出台河北省乡村旅游示范区评定标准,创建休闲农业与乡村旅游示范县、示范点、星级休闲农业园区,开展最美休闲乡村和十佳现代休闲农业园区认定工作。到2020年,打造休闲农业园区200家、旅游专业村500个、最美休闲乡村50个,以环京津地区为重点,推出30条特色农业休闲观光线路。(牵头部门:省农业厅,配合部门:省旅游发展委、省文化厅)

——推进农产品精深加工和综合利用能力建设。支持发展农产品深加工特别是粮食深加工,去库存、促消费。农产品加工转化率达到70%左右,其中粮食、水果、蔬菜、肉类、水产品分别达到80%、30%、20%、20%、40%。培育主食加工产业集群,研制生产一批营养、安全、美味、健康、方便、实惠的传统面米、马铃薯及薯类、杂粮、中央厨房食品等多元化主食产品,在全省建设1500个“主食厨房”。加强与健康、养生、养老、旅游等产业融合对接,开发功能性及特殊人群膳食产品。开展秸秆和稻壳米糠、畜禽水产骨血等农产品加工剩余物的循环利用、全值利用和梯次利用。(省农委、省经济和信息化委、省科技厅、省粮食局、省林业厅等负责)

3.加强海洋牧场建设。改善海洋生态环境,打造特色海洋牧场渔业园区;建立数字化海洋牧场管理体系;推广上藻下贝、贝藻轮养模式。到2020年,创建3个国家级海洋牧场、新建10处人工鱼礁区、建设3万公顷海洋牧场。(牵头部门:省农业厅,配合部门:省国土资源厅)

安徽省人民政府关于印发安徽省推进农业产业化加快发展实施方案的通知

5.加强农业标准体系建设。清理整合地方标准,制定修订我省现代农业相关标准。做好农业标准化示范区建设推广,开展农产品质量安全示范县创建活动,推进绿色产品、有机食品认证、地理标志农产品认证和地理标志产品保护,推进蔬菜标准园、畜牧标准化示范场和水产健康养殖示范场建设。到2020年,全省农业标准化覆盖率达到45%以上,创建国家级、省级农业标准化示范单位200家以上。

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