财政支持农业供给侧结构性改革取得积极进展

习近平总书记强调,“新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”我们要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持问题导向和底线思维,强化责任意识和担当精神,紧紧围绕改革目标推动财政支农政策创新,积极主动调整完善财政支农政策,更好地适应和推进农业供给侧结构性改革,使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

推动农业供给侧结构性改革具有重大战略意义

二、农业供给侧结构性改革遵循问题导向,是加快建设中国特色现代农业的总抓手。经过多年的持续稳定发展,我国农业已经到了传统农业向现代农业跨越的关键时期,同时也是各方面矛盾的凸显期。体现在以下几个方面:一是产品的结构性矛盾凸显。二是国内农产品生产成本攀升,国际竞争力下降。三是农民持续增收压力巨大。四是农业资源环境“紧箍咒”越绷越紧。这些年农业发展取得巨大成就,但耕地、水等资源的过度开发利用,东北黑土地流失、华北地下水超采、农业面源污染等问题不但影响到供给数量,也成为农产品质量安全事件的隐患。解决上述问题,必须转变农业发展方式,优化农业生产结构,创新农业经营制度,推动农业提质增效,必须走供给侧结构性改革的新路子。

三、农业供给侧结构性改革契合财税体制改革方向,对完善财政支农政策体系提出了新的更高要求。财政是国家治理的基础和重要支柱,财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。

生态保护开辟新途径。在坚持做好退耕还林还草补贴、草原生态保护补奖等重大生态保护政策的基础上,探索资源的保护利用机制。不仅推动耕地保护利用;同时开展耕地轮作休耕试点。

着力构建符合农业供给侧结构性改革要求的财政支农政策体系

在总结以往成功经验的基础上,要紧紧围绕农业供给侧结构性改革目标,按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求,统筹好增加优质农产品和调减过剩农产品、政府和市场、当前和长远、力度和节奏的关系,以优化产业布局、延长产业链条、推进节本增效、促进可持续发展为重点,建立健全以需求为导向,以科技为支撑,以提高农产品有效供给为目标的财政支农政策体系,一要统一思路、上下联动、协调推进,调动中央和地方两个积极性,加强与农业部、国家发改委等相关部门的沟通协作,形成推动农业供给侧结构性改革的强大合力,坚持有所为有所不为,着力突破供给侧结构性改革的政策薄弱环节;二要存量和增量两手抓,把支持农业供给侧结构性改革摆在当前和今后一个时期财政支农的重要位置,存量做文章,增量挖潜力,加强顶层设计和试点探索,形成一整套科学有效的支持政策体系;三要积极推动实践创新,以五大发展理念为指引,大胆开拓创新,鼓励基层探索,特别是注重发挥市场机制作用,促进财政政策与金融政策的有机融合,更好地发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。

从供给侧发力,通过重大改革的推进来解决重大的结构性问题,是党中央、国务院着眼国际国内形势变化、立足经济社会发展全局作出的一项事关长远的战略性举措。农业领域供给侧结构性改革,既是中央推进供给侧结构性改革的重要组成部分,又是保障其他领域结构性改革顺利推进的基础支撑,不仅事关农业现代化目标,而且影响到如期全面建成小康社会的大局。

农业补贴改革取得新突破。一是全面实行农业“三项补贴”改革。将2002年以来陆续出台的农作物良种补贴、粮食直补和农资综合补贴整合为农业支持保护补贴,将补贴从单纯的激励粮食生产调整为耕地地力保护和鼓励发展多种形式适度规模经营。

推进农业供给侧结构性改革,必须提高农产品供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。根据中央全面深化改革的统一部署,针对农业农村经济发展出现的一些趋势性、苗头性问题,近年来中央财政在推动农业结构调整、促进农业发展转变等方面开展了一些有益的探索,在农业补贴、价格支持、资源保护等财政支农政策改革领域取得了积极进展。

永利皇宫,一、农业供给侧结构性改革符合农业发展客观规律,是全面深化改革的重要内容。农业供给侧结构性改革是中央确定的供给侧结构性改革的重要组成部分,既是基础,也是短板和关键领域。当前,我国农业经过连续多年的稳定发展,粮食实现“十二连增”,主要农产品供给充足,一方面为推动供给侧结构性改革赢得了很好的“时间窗口”,另一方面生产与消费、生产与资源环境、增产与增收、国内生产与国际进口等之间的矛盾凸显,迫切需要推动农业产业转型升级,加快“转方式、调结构”,助推农业现代化。

价格支持改革掀开新篇章。一是开展目标价格补贴试点;二是实行玉米生产者补贴制度。充分发挥价格对生产的调节引导作用,推动农业种植结构调整。

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