8月3日,《中国农村发展报告》发布会暨中国农村改革与发展高层论坛在北京举行。报告指出,实现农村同步小康面临五大严峻挑战,要如期实现农村全面建成小康社会的目标,必须依靠全面深化农村改革,推进农村全面转型升级,建设与全面小康相适应的社会主义新农村,打造中国新农村建设的升级版。

改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件27日由新华社受权发布。
这份文件题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》,全文约15000字,共分6个部分30条,包括:持续夯实现代农业基础,提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复,推动农业绿色发展;推进农村产业融合,促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展,提高新农村建设水平;深入推进农村改革,增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作指导。
文件认为,在经济发展新常态、资源环境约束趋紧的大背景下,如何促进农民收入稳定较快增长并确保如期实现全面小康,如何加快转变农业发展方式以确保粮食等重要农产品实现有效供给,如何提升我国农业竞争力赢得参与国际市场竞争的主动权,已成为我国农业农村发展必须完成和破解的历史任务和现实难题。
文件指出,把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点,用发展新理念破解“三农”新难题,厚植农业农村发展优势,加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收,走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路,推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
“中央一号文件持续聚焦‘三农’,彰显了‘三农’工作‘重中之重’地位。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为,今年一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题,提出要推进农业供给侧结构性改革,这对解决“三农”新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会,具有重要意义。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯着重分析了农民持续增收压力大的几个原因。

首先,工资性收入对农民增收的贡献将趋于下降;

其次,受生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压,农民家庭经营性收入增长乏力;

第三,农民财产性收入虽然近年增长较快,但目前所占比重仍然很低;

第四,由于农业比较效率低,国内外的价格倒挂,农民转移性收入增长的空间受到限制。

魏后凯建议,推进供给侧结构性改革,提高农业经营效益。

第一,创新农业生产经营体制机制,转变农业生产和经营方式。

第二,调整和优化农业生产结构,大力发展高产优质高效农业。

第三,促进农业产加销紧密衔接,农村一二三产业深度融合等。

永利皇宫,国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为,现在农村地租的水平远远超过其他国家的水平,也远远超过我们农业可接受的水平。因此,“十三五”补短板要长短结合,在赋予农民更多财产权利的同时,也要防止农村资产泡沫。

叶兴庆强调,“十三五”期间,我们要构造竞争力导向的农业政策体系。十八届三中全会提出要构建开放型经济新体制,意味着我们对外开放程度还要进一步的扩大。在对外开放过程中,我国农业的比较优势、农业竞争力下降问题,已经开始发酵并暴露,直接表现就是所谓的价格倒挂。

叶兴庆判断,“十三五”期间这个问题会进一步的加剧,所以“十三五”也是农村政策重新构造的关键期。

国家发改委产业经济研究所副所长姜长云认为,“十二五”期间工商资本进入农业的比较多,土地流转促进了农民增收,“十三五”期间粮食价格下行压力比较大,可能是工商资本跑路的时期,农民增收的难度在加大。形势严峻,尤其要注意“一低两主一贫”农户的增收问题,一低就是低收入农户,两主即粮食主产区和以农为主的农户,一贫即贫困地区的农民。

姜长云说,国外的粮食入市,国内的粮食进入仓库,说明无效供给问题比较突出,推进农业转型升级需要实实在在的动作,我们要考虑供给侧改革的深层次问题。历史上雨水比较大的年份都是增产,但今年水灾发生的比较晚,而且是大面积发生水灾。姜长云认为,今年粮食可能减产,“粮食减产以后,我觉得不要动摇推进供给侧改革的信心”。

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