百镇连锁工程、千乡万村市场工程、菜市场改造、早点工程……一系列便利群众生活消费的民生工程,不但方便了江北区农民就近消费购物,也使他们的生活质量有了明显的提高。数据表明,今年前三季度,江北区社会消费品零售总额达56亿元,同比增长19.20%,增幅居全市首位。“原先买菜是在一个露天马路市场,环境很差。现在新市场宽敞干净,我们来买菜感觉舒心了。”近日在甬江街道路林村菜市场买菜的郑大妈说。从前年开始,该区着手对农村菜市场进行改造,已累计投入资金1800万元,全面完成摊位在100个以上的中心村菜市场的标准化改造,目前正全力投入到中心村菜市场的整治和新建中。与菜市场毗邻,连锁超市也在全区农村遍地开花。该区用大型连锁超市为牌号,采取资源连锁的方式,改造、建设街道、村两级农家超市,形成以“三江”、“家家乐”等公司配送中心为龙头、以77家农村连锁超市为支撑、以100多家村级放心店为基础的农村消费经营网络,在农村形成“十分钟商圈”,农民买东西从此不再“大型物件跑城里,日用百货找个体”。近年来,各种早点企业也纷纷进驻该区农村,现已有来必堡、顺旺基、好味当、华必和等连锁企业12家,金师傅馄饨、东北饺子王、阮氏点心馆等特色早餐店18家。农村购物便捷是基础,老百姓最关心的还是安全。如今,在该区的连锁超市和农村放心店里,配送商品有1000余种,食品配送率已达到100%;250家非农村放心店实施对接式配送模式,其中包括18家农贸市场的副食品经营户,享受农村放心店同等的价格和服务,并严格实行“证随货走”……“以前买东西不是到镇上,就是到村里小卖部。现在,装饰一新的连锁店里,上架商品全部实行明码标价,商品收银全部使用POS机,可及时向配送中心反馈销售和配送信息,即将过期的食品会及时下架。附近村民只要打个电话,我们都立即送货上门。”洪塘街道安山村“家世界”超市店主顾远声说,今年,他们的日营业额近2000元,月营业额比去年增长一倍。

我市已进入城乡发展一体化的历史新起点。如今,各地在加快城乡公共基础设施延伸与对接上取得了很大成绩,但在“硬件”上真正消除城乡差异还有待时日。相比较而言,实现公共服务“软件”的城乡均等化,似乎并不遥远。让广大农民充分享受公共服务,已成为城乡一体化制度建立健全的重要标志,也是政府改善民生的应尽职责。江北区作为我市统筹城乡发展先行区,在这方面提供了不少经验。
农民触摸到社会事业发展“脉搏”
“虽然农村的社会事业和城区还有一定差距,但‘普照’却可以做到。”江北区有关负责人说,“普照”的目的就是不管住在哪里,无论收入高低,广大农民都能公平享受到日益趋同的公共服务产品。
医疗资源需要“普照”。最近,庄桥街道谢家村的赵善顺经常步行10分钟去江北区人民医院新址工地上转悠。“还是二级甲等医院,医生水平高着呢!”去年,新建江北区人民医院从市中心移址农村,新址附近近2万名农民不久后就可在村口享受大医院的优质医疗资源了。
据介绍,目前该区城区有9家区级以上的医疗卫生单位,而农村的医疗资源却相对紧缺。为此,他们加大了江北卫生服务中心、卫生服务站点、农民家庭“三合一”服务网络,覆盖所有村,让8万多名农民尽享预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育服务。为提高农村医疗服务水平,江北区启动“大学生村医”行动计划,如今已有65名大学生驻村,所驻村农民实现了“小病不出村、大病不发愁”。
教育资源需要“普照”。该区在全省率先建立以区为主的教育管理机制,近三年共投入3.29亿元用于学校建设,并通过名教师结对薄弱学校、城区教师到农村支教提高农村教育水平。洪塘中学扩建完工、庄桥中学改建开工、总规模达60个班级的慈城中学总体工程竣工,3个农村街道中心幼儿园相继成立并开班……新年伊始,从江北区教育局传来了一连串好消息。目前,全区农村中小学标准化达标比例达到了82%,有90%以上的特级教师、名教师完成农村中小学一年以上的支教。明年,该区标准化中小学比例将在85%以上,省级示范学校达标率在50%以上,各类教育教学设施设备、图书拥有量居省内领先。
文体资源需要“普照”。前两天,江北费市村的小吴结婚,他的几个朋友一合计,请来邻近马径村的秧歌、腰鼓和曲艺队伍前来助兴。当地村干部说,如今村里修路铺桥通河道,村民结婚做寿迁新居,文体表演就是最好的“礼品”。去年,全市农村种文化现场推进会在该区召开。
该区每年都要投入300万元用于扶持基层群众文化活动。目前,全区已建成95个村落文化宫和社区文化宫,健身、娱乐等设施一应俱全。依托文化宫,该区组建了120余支文体队伍。这些文体队伍每年登台演出的次数在20次以上。为提高“草根”演员的素养,江北区对各村文体骨干进行培训,聘请了120多名“文体指导员”。甬江街道路林村村民一直想学舞蹈,他们就从城里请了一个专业老师回来。现在村舞蹈队队员已有30多人,几乎每周都要到邻近村去表演一回。该区还通过邀请举办全国女子拳击对抗赛、全国青年篮球赛等,让农民在家门口欣赏到国家级赛事。
曾经的“三怕”正悄然远离
“新型农村合作医疗给了我第二次生命!”宋婵琴坐在自家屋前,动情地说。
去年,宋婵琴不小心从公交车后门跌落,被诊断为腰椎间盘突出,住院半个月。出院结账那天被告知可拿到2.6万元的住院医疗补偿金!此外,由于生大病导致家庭生活困难,她还获得一次性8000元的大病救助金。
这个意外之喜来自于宋婵琴参加的新型农村合作医疗。当初,在村干部的再三劝说下,宋阿姨拿出几十元参加了农村合作医疗。没想到,这一回那几十元钱派上了大用场。宋阿姨说,今年,她听说区里还将提高新型农村合作医疗的保障水平。“政府补助年年涨,阿拉农民看病底气更足了。”
在过去,农民有三怕:一怕老来无靠,二怕生活无着,三怕得病住院。如今让农民高兴的是,他们开始像城市居民一样,到了规定年龄领取养老金已不再是梦想,享受基本养老保障也成为现实。
江北区新型农村合作医疗制度自2004年启动后,经过三次调整,医疗参合率、筹资标准等多项指标位居全市各县区首位,其中农民参合率更是高达98.46%。按规定,当地农民住院,费用在1万元以下部分补偿55%,1万-2万元部分补偿60%,2万-4万元部分补偿65%,4万元以上部分补偿70%,全年累计补偿金额最高可达4万元。这一补偿比例与我市城镇居民基本医疗制度的保障水平接近。如今,该区正在筹划提高筹资标准,完善大病救助体系,使农民医保和城镇居民全面接轨。
被征地人员的养老保障是该区的又一大实事,所需资金由政府、集体、个人三方承担,建立起了覆盖全区的被征地人员养老保障体系。目前,除经转移就业并参加城镇职工养老保障的农民外,有3.26万名农民参加了养老保障,实现了农民养老保障全覆盖。今年开始,该区将进一步提高参保人员的保障水平,逐步实现农民养老保障、被征地农民与城镇居民基本养老保险保障水平同等化,并实现与城镇职工基本养老保险等各类养老保险险种的流转对接。
对于各种原因导致的生活困难状况,该区建立起城乡一体的新型救助体系。它以基本生活救助制度为重点,还包括了住房、医疗、教育、就业、项目、法律等多项辅助救助制度。这些制度涉及民政、卫生、教育、劳动等多个部门,将困难户生存、发展的多方面要求包括在其中。据统计,去年受惠困难人数达3万人次。
创业就业成就新农民永利皇宫,
一个普通农民种一年梨树,能有多少钱好赚?洪塘街道青年农民陈海珍的回答是:100多万元。她种植了500亩梨树,轻松地赚到了这笔钱,还带动周围100余户农户种植,户均创收1万多元。由此,她获得全国“双学双比”先进女能手等荣誉。
要增收,必须要实现农民的转型。在江北,有一万多名农民走上了自主创业之路,占全区农村劳动力的五分之一,他们通过创办家庭工业、开展规模种养、成立农业合作社等方式,带动当地农民收入持续增长。据统计,去年全区农民人均纯收入11592元,年增幅高于城镇居民收入增幅。
在专业市场周边,农民从事家庭工业;在批发市场、城市周边和集镇,农民从事批发零售、住宿餐饮等服务业;在交通要道附近,农民从事道路运输等经营……为鼓励更多走上自主创业的道路,近年来,该区连续出台政策,将创业贷款逐步向农村群众延伸,创业农民可获得最高5万元的贷款。同时,符合条件的创业人员,在领取税务登记证的当年,还可获得由区财政一次性给予的最高5000元的补助。如今,该区已通过创业俱乐部等形式建立了创业项目开发、开业指导、小额贷款、村经济合作社股份质押及税费减免等“捆绑式”服务。
要增收,就要拓宽农民的就业门路。该区将劳动保障服务网络进一步向农村基层延伸,农民在家门口就能享受到免费的政策咨询、职业介绍、用工登记、培训报名、再就业优惠政策申请等“一站式”便捷服务。目前,该区在街道劳动保障服务中心的基础上,18个中心村均已建成劳动保障服务机构,并实现市、区、街道四级服务机构信息联网、资源共享,为推进城乡统筹就业夯实了基础条件。
数据表明,江北区去年提供就业岗位3.5万余个,建立了面向全体劳动者的职业培训制度,并根据市场需求,开展特色培训工作,使培训与就业实现“无缝衔接”。该区推行“企业下订单,培训机构出菜单,政府买单”的培训模式,并加大农民培训资金的投入力度,3年来,共支出农村劳动力转移就业培训经费2400余万元,4.8万余人次的农村劳动力接受了各类技能培训,其中4.6万人次获得了职业资格证书和职业技能培训证书,培训后的就业率超过80%,农村低保家庭中有劳动能力和就业愿望的劳动力已有60%以上实现了就业。
农民消费热情“喷薄而出”
百镇连锁工程、万村千乡市场工程、菜市场改造、早点工程……一系列便利群众生活消费的民生工程,激发了江北农民的消费欲望。数据表明,去年江北区社会消费品零售总额65.8亿元,同比增长25%,增幅居全市第二。
“原先买菜是在一个露天马路市场,环境很差。现在新市场宽敞干净,我们来买菜感觉舒心了。”近日在江北路林村菜市场买菜的郑女士说。从前年开始,江北区着手对农村菜市场进行改造,已累计投入资金1800万元,全面完成摊位在100个以上的中心村菜市场的标准化改造,目前正全力投入到中心村菜市场的整治和新建中。
与菜市场毗邻,连锁超市也在江北农村遍地开花。该区用大型连锁超市为牌号,采取资源连锁的方式,改造、建设街道、村两级农家超市,形成以“三江”、“家家乐”等公司配送中心为龙头、以77家农村连锁超市为支撑、以100多家村级放心店为基础的农村消费经营网络,在农村形成“十分钟商圈”,农民买东西从此不再“大型物件跑城里,日用百货找个体”。
近年来,各种早点企业也纷纷进驻江北农村,现已有来必堡、顺旺基、好味当、华必和等连锁企业12家,金师傅馄饨、东北饺子王、阮氏点心馆等特色早餐店18家。
农村购物便捷是基础,老百姓最关心的还是安全。如今,在江北区的连锁超市和农村放心店里,配送商品有1000余种,食品配送率已达到100%;250家非农村放心店实施对接式配送模式,其中包括18家农贸市场的副食品经营户,享受农村放心店同等的价格和服务,并严格实行“证随货走”……
“以前买东西不是到镇上,就是到村里小卖部。现在,装饰一新的连锁店里,上架商品全部实行明码标价,商品收银全部使用POS机,可及时向配送中心反馈销售和配送信息,即将过期的食品会及时下架。附近村民只要打个电话,我们都立即送货上门。”洪塘街道安山村“家世界”超市店主顾远声说,今年,他们的日营业额近2000元,月营业额增长一倍。

提高放心店的诚信度和知晓率黄建敏是宁波市家家乐超市庄桥连锁店的店长,从事超市经营已经有10多个年头了。对加快农村放心店发展,黄建敏希望进一步加大力度打造诚信商店,提高放心店的知晓率,引导更多的村民到放心店购物,保证农村消费安全。据黄建敏介绍,宁波市家家乐超市是商务部确定的万村千乡市场工程的龙头企业,也是市诚信企业。庄桥连锁店于1997年进入庄桥,后被确定为农村放心店。“我们超市的商品都是由公司总部统一配送,进货程序规范,质量有保证,且价格公正。”据了解,宁波市家家乐超市已经在庄桥开了5家门店。“凭借较高的信用度,加上‘放心店’这个招牌,这几年超市的生意都还不错。”黄建敏说,因为是农村放心店,附近的老百姓都愿意到超市来购物,现在超市一天的人流量至少有1000人次,营业额也有上万元。黄建敏告诉笔者,在超市的发展过程中,江北区有关部门给予了很大支持,希望有关部门能加大宣传力度,提高放心店的知晓率,扩大放心店对农村消费群体的辐射范围。
引入信用淘汰机制,加强放心店管理农村放心店如何让老百姓放心?针对这个问题,工商江北分局副局长黄伟认为,在前期核准的基础上,加强对放心店的管理,推广统一配送机制,引入摘牌制度。据黄伟介绍,截至去年底,江北区放心店已实现了村村全覆盖,食品示范店已达145家。保证这些放心店的商品质量,必须从源头抓起,改变原先监管的滞后性。黄伟给出的措施是推广统一配送机制。据了解,该区为放心店工程配套的食品配送单位有2家,除了连锁超市性质的食品安全示范店实行自行配货外,其他98%的示范店均由其配货,有效保证示范店的进货来源安全。在黄伟看来,加强对示范店的动态管理也是至关重要。为此,工商部门把开展星级评定和实行淘汰制作为放心店工程的重要内容,采用定期检查与不定期巡查相结合的方式,确保每月对放心店的检查不少于3次。工商部门根据检查结果及百姓的信息反馈对放心店开展星级评定,不合格的将被摘牌淘汰。“放心店的店主也应提高认识,加强自我教育、自我管理和自我发展,使放心店真正起到示范作用。”黄伟说。黄伟表示,下阶段,该区工商部门将进一步扩大放心店范围,并细化信用评定规则,将原来的评定时间由原来的一年缩减为半年甚至更短,做到“能上能下”,确保放心店商品质量。
放心店的数量还是有点少“在‘放心店’买东西,放心!”当笔者提到放心店的事情时,庄桥街道河西社区居民李杰立马说道。“以前我们买东西,不惜路费乘车到市区,也不愿在附近小店购买,我们对商品真假、优劣识别能力不高,有时买了假货、劣货一点也不知道,所以宁愿舍近求远到大超市逛一逛。”李杰感慨地说,自从社区有了放心店,买东西比以前放心多了。在李杰看来,社区的放心店商品质量可靠,蔬菜水果还都很新鲜,用着、吃着都挺放心的。特别是商品品种齐全,生活中的日常用品基本上能在店里买到。让李杰满意的还有放心店的售后服务。“虽然放心店里的东西质量有保证,但还是有部分商品会有一点问题。”李杰说,只要凭着购物小票,就能到放心店更换质量有问题的商品,而在小店里是没有这些购物凭证的。放心店给居民消费购物带来了方便,同时李杰也反映放心店的数量还是有点少。李杰告诉笔者,放心店没有进入社区的那段时间,他们也就偶尔去市区逛逛,现在想到缺什么东西,马上就可以在放心店买到。如果多几家这样的放心店,居民购物将更方便,同时也可以通过市场竞争提高放心店的服务水平。
实施万村千乡市场工程改善农村消费环境“满足农民消费需求,改善农村消费环境,应该引入品牌连锁店加盟。”江北区贸易局副局长顾亚娣说,要实施万村千乡市场工程,打造农村放心店,构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。据了解,江北区自实施万村千乡市场工程以来,以“完善网络、服务百姓”为主要目标,坚持“直营连锁和加盟连锁”两种方式,扎实推进农村连锁超市建设工作,现有家家乐超市、三江超市、加贝超市、开开超市等4家商务部确定的龙头企业,累计发展农村连锁超市88家,基本覆盖全区所有农村。顾亚娣表示,在万村千乡市场工程中,江北区通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店或超市等流通企业向农村延伸发展农家店。特别是在品牌连锁店的引进方面,该区实行“每增一家、补贴2万”的扶持政策,对偏僻地区的品牌连锁店更是给予房租减免的优惠措施。“打造农家放心店,不仅要加大扶持帮扶力度,更应该保障产品质量。”顾亚娣说,相关职能部门要加强对龙头企业和农家店的监督管理,不定期开展商品检查,确保老百姓的食品安全;龙头企业要加强对农家店的巡查,增加配送商品、缩短配送周期,保持农家店的健康发展。

江北区甬江街道河东菜市场在完成主体结构后,现正在抓紧进行内部装修。这个建筑面积超2000平方米的新菜市场待建成后,可以满足村民就近买菜的需求。“有了新市场,买点菜就不用往外跑了,可以图方便,菜也会新鲜。”村民老邵对此充满期待。
改善农村消费环境不仅是一项民生工程,也可以激发农民的消费热情。近年来,江北区着力加大资金投入力度,一方面全力建设环境优美、购物方便、卫生安全的菜市场,一方面推广进货有渠道、经营更规范、安全须承诺的便民连锁超市,促使农村消费品市场向着规范化的方向发展。
菜市场是农村群众日常食品采购的主要场所,也是农村流通环节食品消费安全的重点和难点。为抓好这项民生工程,近年来,江北区相继出台了农村菜市场改造实施方案,明确改造资金由区、街道、市场举办者按照4:3:3比例承担等鼓励政策。自2007年启动这项工作以来,各方总共投入976万元,对全区15个农村菜市场进行了改造或新建。
笔者在采访中发现,改造后的菜市场一改“脏乱差”的旧面貌,大大改善了农村群众买菜的环境。“这些菜市场的改造除了要提升硬件设施外,更要注重内部管理,把好食品安全关。”江北区贸易局有关负责人说,通过标准化改造和环境整治的菜市场均配备了专门的管理人员,每天监督经营户记录进货凭证,还有专人打扫卫生、维持秩序。
除了“菜篮子”,在农村,便利店也是村民日常光顾最多的地方。近年来,江北区结合新农村建设和“万村千乡”市场工程,把连锁超市开到农民家门口,使农村消费环境得到较大改善。目前,该区在实现放心示范店行政村全部覆盖的基础上,采取直营连锁和加盟连锁两种方式,累计发展农村连锁超市87家,覆盖率达92%。
整齐划一的货架,琳琅满目的商品,还有简便快捷的电子收费。在洪塘街道裘市村,现在有两家便民连锁超市。“以前买点东西要往城里赶,现有了经营规范、品种齐全的超市,不出村就可以买到放心的东西了。”许多村民对此高度评价。据了解,这些连锁超市由指定的配送商统一供货,并接受其业务管理,一旦被发现有违规经营行为,将被取消加盟资格。
此外,为保护农村消费者的合法权益,该区消保委还在各个行政村建立了农村消费维权监督点,聘请监督员负责农村简易消费纠纷调解、农村食品安全监督等工作,力争做到农村消费纠纷不出村。

相关文章